botox
הספריה המשפטית
הפרשנות לחוק לחלוקת חסכון פנסיוני בין בני זוג שנפרדו

הפרקים שבספר:

העברת חלק מקצבת פרישה של גמלאי לבן זוגו לשעבר - סעיף 14 לחוק

סעיף 14 לחוק לחלוקת חיסכון פנסיוני בין בני זוג שנפרדו, התשע"ד-2014 קובע כדלקמן:

"14. העברת חלק מקצבת פרישה של גמלאי לבן זוגו לשעבר
(א) על-אף האמור בסעיף 25(א) לחוק קופות גמל וכן בכל דין או הסכם כהגדרתו בסעיף 88 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל, ניתן פסק-דין לחלוקת חיסכון פנסיוני באמצעות צבירת זכויות בין חוסך ובין בן זוגו לשעבר, ונרשמה הערה לפי סעיף 4, יחולו, כל עוד בן הזוג לשעבר בחיים, ההוראות כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) הגוף המשלם יעביר לבן הזוג לשעבר, מקצבת הפרישה המגיעה לחוסך שהוא גמלאי בהתאם להסדר החיסכון (בפרק זה - הקצבה המלאה), במועד שבו הוא משלם לגמלאי את הקצבה החל ממועד ההעברה, סכום כמפורט להלן, לפי העניין:
(א) לעניין חיסכון פנסיוני באמצעות צבירת זכויות בקרן ותיקה או לפי הסדר פנסיה תקציבית - ההפרש שבין מכפלת השיעור להעברה בקצבה המלאה ובין מחצית מסכום ההפחתה כאמור בסעיף 16(א), ואם מתקיים סייג מהסייגים להפחתת קצבת הפרישה כאמור בסעיף 16(ב) - סכום השווה למכפלת השיעור להעברה בקצבה המלאה;
(ב) לעניין חיסכון פנסיוני באמצעות קופת ביטוח ישנה קצבתית - סכום השווה למכפלת השיעור להעברה בקצבה המלאה;
(2) ביקש חוסך שהוא גמלאי להוון לסכום חד-פעמי שיעור מהסכום המועבר לבן זוגו לשעבר בקצבת הפרישה וניתנה הסכמתו בכתב של בן הזוג לשעבר להיוון, בהתאם להוראות סעיף 19(ג), יעביר הגוף המשלם לבן זוגו לשעבר של הגמלאי את הסכום המהוון בשיעור מהסכום המועבר לבן הזוג לשעבר, במועד שבו הוא משלם לגמלאי את הסכום המהוון באותו שיעור מהסכום הנותר בידי הגמלאי;
(3) ביקש חוסך שהוא עמית למשוך כספים מקרן ותיקה או מקופת ביטוח ישנה קצבתית שלא בדרך של קצבה ושלא בדרך של היוון חלק מהקצבה לסכום חד-פעמי, וניתנה הסכמתו בכתב של בן הזוג לשעבר, אם היא נדרשת בהתאם להוראות סעיף 19(א)(1)(א) או (2)(א), יעביר הגוף המשלם לבן הזוג לשעבר, במועד שבו הוא משלם את הכספים לעמית, סכום השווה למכפלת השיעור להעברה בסך הכספים שהיו משולמים לעמית אילולא ההעברה כאמור.
(ב) על-אף האמור בסעיף-קטן (א):
(1) לא יועבר לבן זוג לשעבר של חוסך שהוא גמלאי סכום כאמור בסעיף-קטן (א)(1), אלא מהקצבה המלאה המגיעה לגמלאי בעד החודש שלאחר רישום ההערה ואילך; הסכום האמור מהקצבה המלאה המגיעה לגמלאי בעד החודש האמור ועד מועד ההעברה, לא ישולם לחוסך והוא יועבר לבן הזוג לשעבר במועד לתשלום הקצבה החל ממועד ההעברה;
(2) אם החיסכון הפנסיוני הוא באמצעות צבירת זכויות לפי הסדר פנסיה תקציבית, לא יועבר לבן זוג לשעבר של חוסך שהוא גמלאי סכום כאמור בסעיף-קטן (א)(1), במקרה שבו פרישתו של הגמלאי מעבודה היתה בשל מצב בריאות לקוי, אלא מהקצבה המלאה המגיעה לגמלאי בעד אחד מהחודשים כמפורט להלן, לפי העניין, ואילך:
(א) בעד החודש שלאחר החודש שבו הגיע הגמלאי לגיל פרישת חובה;
(ב) בעד החודש שלאחר החודש שבו הגיע הגמלאי לגיל אחר מגיל פרישת חובה, אם נקבע גיל כאמור בפסק-הדין לחלוקת החיסכון הפנסיוני, ובלבד שהגיל האמור אינו נמוך מהגיל שבו לפי הסדר החיסכון היתה משולמת לגמלאי המדורג באותו דירוג ופרש מעבודתו בהגיעו לאותו גיל, שלא בשל פיטורים ובלא צורך בהסכמת מעסיקו, קצבה החל בחודש שבו פרש מעבודתו כאמור או בחודש שלאחריו;
(3) לא יועבר לבן זוג לשעבר של חוסך סכום כאמור בסעיף-קטן (א) או (ב) אם התקבל, עד המועד לתשלום הקצבה באותו חודש, צו של בית-משפט המונע את ההעברה;
(4) נמחקה ההערה על-פי צו של הערכאה הראשונה, ואם הוגש ערעור על החלטתה - על-פי צו של ערכאת הערעור, תופסק העברת הכספים מאותו מועד לבן הזוג לשעבר, והחוסך יהיה זכאי למלוא הקצבה שהיה זכאי לה לולא הוראות סעיף זה, ללא הפחתה;
(5) נפטר בן הזוג לשעבר, ישולם לחוסך מאותו מועד הסכום שאמור היה להיות מועבר לבן הזוג לשעבר ויחולו הוראות סעיף 16(א)(4)."

בהצעת החוק נאמר כדלקמן:

"כאמור, אחת מהבעיות במימוש השיתוף הזוגי על הסדרי החיסכון הפנסיוני קשורה בהוראות דין האוסרות על עבירות החיסכון הפנסיוני. כך למשל, בסעיף 25(א) לחוק קופות גמל נקבע איסור בדבר העברת זכויות של עמית בקופת גמל. הסדרים אלה אינם מתיישבים עם פסקי-דין בענייני משפחה המורים על חלוקת החיסכון הפנסיוני. משום כך, בעוד שפסקי-דין העוסקים בשיתוף בנכסים אחרים, כגון: מניות בחברה, נדל"ן וחשבונות בנקים ממומשים באופן שגרתי, פסקי-הדין העוסקים בחלוקת החיסכון הפנסיוני אינם מיושמים על-ידי חלק מהגופים המשלמים. האמור יוצר מצוקה קשה אצל בן זוג לשעבר של גמלאי הנאלץ, במקרים מסויימים שנים רבות לאחר הגירושין, לחדש את הקשר עם הגמלאי כדי לגבות ממנו על בסיס חודשי את חלקו בקצבה. במקרה של אי-שיתוף פעולה מצד החוסך נאלצים בני הזוג לשעבר לפנות להוצאה לפועל בלא שתהיה להם כל טענה משפטית כלפי הגוף המשלם.
לנוכח האמור לעיל, מוצע לבטל את מגבלות העבירות לגבי העברת חלק מקצבת פרישה בחיסכון פנסיוני באמצעות צבירת זכויות ולאפשר לבן הזוג לשעבר לדרוש את חלקו בקצבה, כך שיועבר אליו במישרין מן הגוף המשלם, וזאת באמצעות שיטת ה'צינור'. בהקשר זה יובהר כי בשיטה זו מיסוי מלוא הקצבה יהיה לפי נתוניו של החוסך. מוצע כי האמור יחול גם לגבי היוון שיעור חלק מהקצבה המועבר לבן הזוג לשעבר שהתקיים בו האמור בסעיף 19(ג) להצעת החוק וכן לגבי בקשה של עמית למשוך כספים מקרן ותיקה או מקופת ביטוח ישנה שהיא קופת גמל לקצבה שלא בדרך של קצבה ושלא בדרך של היוון חלק מהקצבה לסכום חד-פעמי, שניתנה הסכמתו של בן הזוג לשעבר כמוצע בסעיף 19(א)(1)(א) להצעת החוק. מוצע כי הסכומים האמורים יועברו לבן הזוג לשעבר במועד שבו הוא משלם לגמלאי את אותם סכומים.
בעקבות הפסיקה והחוק, שעיצבו את דיני השיתוף הזוגי בישראל, מוצע לקבוע כי השיתוף יחול רק על רכיב בחיסכון הפנסיוני שהוא תוצר במישרין או בעקיפין של עבודתו של החוסך בתקופת החיים המשותפים. ברגיל, קביעת הרכיבים המשותפים בחיסכון הפנסיוני נעשית על-ידי בית-המשפט בהתאם לדיני השיתוף הזוגי. עם-זאת, בדרך-כלל פסק-דין של בית-המשפט הדן בחיסכון הפנסיוני של חוסך פעיל אינו מתייחס למעמדה של קצבת נכות שנוצרה לאחר הגירושין או למעמדה קצבה המתקבלת עקב פרישה מוקדמת. מוצע לצמצם את אי-הוודאות הקיימת כיום בהיבטים הללו באמצעות עיצוב קריטריונים ועקרונות פעולה לסוג מקרים זה באופן הזה, וזאת הן באמצעות ההגדרה 'קצבת פרישה' והן באמצעות הוראות סעיף 14 המוצע:
א. קצבת נכות - במקרים מסויימים עובד בהסדר פנסיה תקציבית זכאי בשל אי-כושר עבודה לקבל קצבת נכות (המכונה בחלק מההסדרים קצבת פרישה בשל מצב בריאות לקוי). כך גם, לגבי עמית בקרן פנסיה ותיקה. קצבת הנכות מהווה חלק מן המרכיב הביטוחי של תכנית הפנסיה ומשום כך יש לראות בה תחליף לשכר שהיה מרוויח העובד אלמלא הפגיעה שגרמה לאבדן כושר עבודה. לכן, כשם שבן הזוג לשעבר אינו מתחלק בשכר עבודתו של מי שהוא נפרד ממנו, דומה כי אין זה ראוי להעניק לו את הזכות לחלוק בקצבת הנכות.
באשר לקרנות הפנסיה הוותיקות יצויין כי זכאות לקצבת נכות פוקעת במועד שבו הגיע העמית לגיל זכאות לקבלת קצבת פרישה בשל גילוי (לגבי קרנות פנסיה ותיקות שהוראות פרק ז'1 לחוק הפיקוח חלות לגביהן - גיל פרישה, כמשמעותו בחוק גיל פרישה, ולגבי קרנות פנסיה ותיקות אחרות גיל כאמור או גיל נמוך יותר, ובלבד שאינו נמוך מגיל פרישה מוקדמת, כמשמעותו בחוק גיל פרישה). מהמועד האמור זכאי מי שקיבל קצבת נכות לקבל קצבת פרישה והיא מחולקת בהתאם לכללי החלוקה המוצעים.
לעומת-זאת, בהסדר פנסיה תקציבית במקרה של יציאה מוקדמת לפנסיה בשל מצב בריאות לקוי, יש להבחין בין תקופת העבודה שבה הקצבה מהווה תחליף לשכר לבין התקופה שבה העובד היה אמור לפרוש בשל גילו. לפיכך, מוצע לקבוע כי עד למועד שבו יגיע החוסך לגיל פרישת חובה תשלום קצבת הפרישה בשל מצב בריאות לקוי במלואה לחוסך בלבד, ואולם לאחר הגיע החוסך לגיל פרישת חובה היא תחולק בהתאם לכללים הרגילים. עוד מוצע לקבוע כי בפסק-דין לחלוקת חיסכון פנסיוני ניתן לקבוע גיל מוקדם יותר שבו תחולק הקצבה האמורה, ובלבד שבאותו גיל היה העובד מקבל קצבה באופן מיידי אילו היה יוצא לקצבה מרצונו לפי הסדר הפנסיה, ולא בשל פיטורים או בשל פרישה בהסכמת המעביד.
ב. פרישה מוקדמת בקרן פנסיה ותיקה - ככלל, קיימים הסדרי פרישה מוקדמת בקרנות הוותיקות אשר ממומנים על-ידי המעביד באמצעות מימון שוטף (המכונה הסדר שלמות) או באמצעות תשלום סכום חד-פעמי לקרן (המכונה רכישת זכויות) לפי הוראות שקבע הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר (להלן: "הממונה"). בדומה לאמור לעניין תשלומי קצבת נכות יש לראות בתשלומי הפנסיה המוקדמת כתחליף שכר לעובד ולא קצבת פרישה. לכן, מוצע לקבוע לגבי שתי החלופות האמורות של הסדרי פרישה מוקדמת, אשר ממומנות כאמור על-ידי המעביד, כי חלוקת קצבת הפרישה לפי פסק-הדין תחול רק כשהעמית יגיע לגיל זכאות לקבלת קצבה.
חלופה נוספת אפשרית היא הקדמת יציאה לקצבה לפי תקנון קרן הפנסיה, שמשמעותה הפחתת קצבת הפרישה לפי מקדם אקטוארי, היינו: השתת עלות הפרישה המוקדמת על העמית, וזאת במקום על כלל העמיתית והגמלאים. מאחר שמימון הפרישה הוא מקצבת הפרישה, ובכלל זה גם מהחלק שיועבר לבן הזוג לשעבר, מוצע לקבוע כי בפרישה כאמור, תחל העברת חלק מקצבת הפרישה לבן הזוג לשעבר כבר במועד היציאה לפרישה מוקדמת.
בדומה למוצע לגבי חיסכון פנסיוני באמצעות צבירת כספים מוצע לקבוע כי העברת חלק מהקצבה כאמור ייעשה רק בשל החודש שחל לאחר שחלפו ארבעים וחמישה ימים מהמועד שבו הודיע הגוף המשלם לגמלאי על רישום פסק-הדין, אלא-אם-כן התקבל צו של בית-משפט המונע העברה כאמור.
מוצע כי סכום הקצבה שיועבר לבן הזוג לשעבר לעניין חיסכון פנסיוני באמצעות קרן ותיקה או באמצעות צבירת זכויות לפי הסדר פנסיה תקציבית יחושב לפי ההפרש שבין מכפלת השיעור להעברה בקצבה המגיעה לגמלאי בהתאם להסדר החיסכון לבין מחצית מסכום ההפחתה כאמור בסעיף 16 להצעת החוק. כפי שיפורט בדברי ההסבר לסעיף האמור הפחתת הקצבה לפי מקדם אקטוארי נועדה לממן את התוספת הכרוכה בהוספת בני זוג לשעבר כשאירים בהתאם לאמור בסעיף 22 להצעת החוק. אם מתקיים סייג מהסייגים להפחתת קצבת פרישה כאמור בסעיף 16(ב) להצעת החוק, כך שלא תבוצע הפחתת הקצבה, יהיה סכום הקצבה שיועבר לבן הזוג לשעבר בגובה מכפלת השיעור להעברה בקצבה המגיעה לגמלאי בהתאם להסדר החיסכון. בדומה לכך, סכום הקצבה שיועבר לבן הזוג לשעבר מתוך קצבת פרישה המשולמת באמצעות קופת ביטוח ישנה שהיא קופת גמל לקבצה יהיה בגובה מכפלת השיעור להעברה בקצבה המגיעה לגמלאי בהתאם להסדר החיסכון.
מוצע כי סכום חד-פעמי במשיכה שלא בדרך של קצבה או בדרך של היוון חלק מהקצבה, יחושב לפי מכפלת השיעור להעברה בסך הכספים שהיו משולמים לעמית אלמלא העברת הסכום לבן הזוג לשעבר.
יצויין כי הסדרי פנסיה תקציבית כוללים תשלומים של סכומים חד-פעמיים בעת פרישה (כגון: מענק פרישה ומענק שנים עודפות). בנוסף, ישנם גם תשלומים של סכומים חד-פעמים בעת פרישה מקרנות הפנסיה הוותיקות (כגון: מענק שנים עודפות והחזר דמי גמולים). מאחר שמדובר בתשלומים חד-פעמיים, שניתן להסדיר את חלוקתם בין בני הזוג, ומאחר שעשויות להתעורר שאלות לגבי השיתוף בהם, הוראות ההעברה לא יחולו לגביהם."