נספחים

1. תמ"א 38*

פרק א': כללי
1. שם התוכנית
תוכנית זו תיקרא: תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה – תמ"א 38" (להלן: "התוכנית" או "תוכנית זו").

2. מטרות התוכנית
2.1 לקבוע הסדרים תכנוניים כחלק ממכלול רחב של הסדרים כלכליים, חוקיים ואחרים לשיפור מבנים וחיזוקם לצורך עמידותם בפני רעידות אדמה.
2.2 לקבוע הנחיות לחיזוק מבנים קיימים כדי לשפר עמידותם בפני רעידות אדמה, ולשם כך לזהות ולאפיין סוגי המבנים שיש לחזק.
2.3 לעודד ביצוע חיזוק המבנים כאמור על-ידי תוספות בניה באמצעות:
א. יצירת מסגרת סטטוטורית שתאפשר מתן היתרי בניה לשינויים במבנים לצורך חיזוקם מכוח תוכנית זו.
ב. קביעת תנאים למימוש תוספות הבניה שיותרו בגין חיזוק המבנים.

3. תחום התוכנית
התוכנית תחול על כל שטח המדינה.

* הערה: נספח 1 לתמ"א 38 הושמט מספר זה.
4. תחולת התוכנית
תוכנית זו תחול על מבנים קיימים אשר הוצא היתר לבנייתם קודם ה- 1 בינואר 1980 למעט מבנים שתקן ישראל ת"י 413 פטר אותם מתחולתו.
מבנים בהיתר, שנבנו לאחר המועד ונקבע בכתב על-ידי מהנדס, כי לא נבנו על-פי תקן ישראלי ת"י 413, כפי שהיה בתוקף במועד הוצאת ההיתר לגביהם, יחולו עליהם הוראות תוכנית זו למעט תוספת זכויות בניה כאמור בסעיפים 14-11.
התוכנית לא תחול על מבנים המיועדים להריסה על-פי תוכנית או על-פי צו סופי של בית-משפט.

5. מסמכי התוכנית
תוכנית זו כוללת את המסמכים הבאים:
5.1 הוראות התוכנית הכוללות 12 עמודים.
5.2 נספח מס' 1: נספח מנחה ובו תרשימים המדגימים אפשרויות לתוספות בניה בטיפוסים שונים של מבנים קיימים לצורך חיזוקם, המשמשים להדגמה בלבד.

6. יחס לתוכניות אחרות
6.1 תוכנית זו גוברת על כל התוכניות האחרות בנושאים בהם היא עוסקת, אלא אם נאמר בה אחרת.
6.2 הוראות שנקבעו בתוכניות מאושרות שעניינן פינוי מבנים ובניית מבנים חדשים במקומם ("פינוי-בינוי"), עדיפות על הוראות תוכנית זו.
6.3 תוכניות המאפשרות הוספת בניה למבנים אשר נבנו שלא בהתאם לתקן ישראלי ת"י 413, יכללו הוראה המתנה את תוספות הבניה בחיזוק אותם מבנים על-פי הוראות תוכנית זו.
6.4 ניתן יהיה לאשר תוספות בניה מכוח תוכנית זו ככל שאינן עומדות בסתירה להגבלות בניה שנקבעו בתוכניות מתאר ארציות אחרות.
6.4 תוספות בניה מכוח תוכנית זו, העומדות בסתירה להגבלות בניה שנקבעו בתוכניות מתאר מחוזיות, תהיינה טעונות אישור הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר.
6.6 תוכנית זו אינה גוברת על הוראות שנקבעו בכל תוכנית אחרת לעניין מגבלות גובה בגין בטיחות טיסה.

7. הגדרות ופרשנות
"החוק" חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965.
"חדר מחוזק" חדר שאינו מרחב מוגן תקני אלא שבוצעו בו שיפורי מיגון על-פי מפרט של פיקוד העורף.
"חיזוק" תוספת מרכיבים קונסטרוקטיביים הנדרשים למבנה קיים כדי לשפר עמידותו בפני רעידות אדמה.
"חישובים סטטיים" חישובים הנדסיים שיש בהם להוכיח את יציבותו של בניין ואת יציבות ביסוסו.
"מבנה לשימור" מבנה שנועד לשימור בתוכנית מאושרת, מופקדת או בתנאים שנקבו לפי סעיף 78 לחוק.
"מהנדס" מי שהוסמך על-פי דין לקבוע עמידות מבנה קיים בפני רעידות אדמה ואת החיזוק הנדרש.
"מהנדס הוועדה המקומית" לרבות מי שהוסמך על ידו.
"מרחב מוגן" "מרחב מוגן דירתי" ו"מרחב מוגן קומתי", כהגדרתם בתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן-1990.
"תוכנית מפורטת" לרבות תוכנית הכוללת הוראות ברמה של תוכנית מפורטת.
"תקן" תקן ישראלי ת"י 413 – תכן עמידות מבנים ברעידות אדמה.
"תקנות התכנון והבניה" תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970.

פרק ב': הוראות בניה לחיזוק מבנים ולעידוד החיזוק

8. בחינת הצורך בחיזוק
לא יותר חיזוק מבנה קיים על-פי תוכנית זו אלא אם בחן מהנדס את עמידות המבנה בפני רעידות אדמה וקבע בכתב כי יש לחזקו.

9. קביעת החיזוק
קבע המהנדס כי יש צורך לחזק את המבנה, יגיש למהנדס הוועדה המקומית דין וחשבון שבו יפרט את המצב הקונסטרוקטיבי של המבנה, את אופן החישוב הסטטי של חוזק המבנה ואת שיטת החיזוק המוצעת.

10. חיזוק בלבד
ניתן לאשר היתר בניה לחיזוק מבנה בתנאים הבאים:
10.1 על-אף האמור בכל תוכנית, תותר חריגה מגובה ומקווי הבניין המותרים על-פי התוכנית החלה על המבנה, ובלבד שהחריגה הנחוצה לחיזוקו לא תחרוג מהדרוש לשיטת החיזוק המוצעת והחומרים המתאימים, כפי שיאושרו בבקשה להיתר.
(הדגמה בנספח מס' 1)

11. תוספות בניה לצורך חיזוק מבני מגורים
על-אף האמור בכל תוכנית, רשאית ועדה מקומית, לאחר שקבלה חוות-דעת מהנדס הוועדה המקומית, להתיר תוספות בניה למבנים קיימים המיועדים למגורים, בכפוף לאמור בסעיף 21, ועל-פי המפורט להלן, ובלבד שהמבנה יחוזק.
11.1 תותר תוספת זכויות בניה לצורך הוספת יחידות דיור במבנה באחת מהאפשרויות הבאות:
(א) גובה הקומה המפולשת יותאם לגובה של קומת מגורים על-פי תקנות התכנון והבניה.
(ב) התוספת תכלול מרחב מוגן על-פי החוק.
(ג) התשתיות הקיימות של הבניין המשרתות את כלל דייריו והמצויות בקומה המפולשת (כגון: קווי ביוב ומים, שוחות, שעוני מים, בלוני גז, חדרי אשפה וכד') יועתקו או ישולבו במסגרת הבינוי המוצע בהתאם לתוכנית פיתוח שתאושר על-ידי מהנדס הוועדה המקומית כתנאי להיתר.
(הדגמה בנספח מס' 1)
11.1.2 הקמת קומה אחת נוספת למבנה בתנאים הבאים:
(א) הקומה הנוספת לא תחרוג מקו ההיקף של הקומה שמתחתיה, למעט חריגות הנחוצות על-פי הדרישות הקונסטרוקטיביות של המבנה.
(ב) התוספת תכלול מרחב מוגן או חדר מחוזק על-פי דין.
(ג) תוכניות לבניה על גגות בתים, ככל שחלות על המבנה, יחולו על גג הקומה הנוספת על-פי תוכנית זו, ובלבד שאין בה כדי לפגוע בחוזקו של המבנה.
(ד) הקמת קומה נוספת על-פי האמור בסעיפים-קטנים (א) ו- (ב) יכולה לשמש גם להרחבת דיור של הדירות בקומה העליונה של הבניין.
(הדגמה בנספח מס' 1)
11.1.3 הקמת אגף נוסף למבנה בתנאים הבאים:
(א) קווי הבניין על-פי תוכנית מאושרת החלה על מבנה מאפשרים את התוספת המבוקשת. אם קווי הבניין אינם מאפשרים את התוספת, תותר חריגה של קווי הבניין ובלבד שלא יקטנו מ- 2 מ' לצד ו- 3 מ' לאחור. לא תותר חריגה בקו בניין קדמי. אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע מהאמור בסעיף 15.
(ב) השטח הכולל של האגף הנוסף לא יעלה על השטח הכולל של הקומה הטיפוסית של המבנה הקיים אליו מוצמד האגף.
(ג) מספר הקומות של האגף הנוסף יהיה כמספר הקומות של המבנה אליו הוא מוצמד. אולם ניתן יהיה לחרוג מכלל זה, אם קבע מהנדס הוועדה המקומית, כי השינוי במספר הקומות של האגף הנוסף דרוש משיקולים אדריכליים, תכנוניים או התאמה לסביבה.
(ד) התוספת תכלול מרחב מוגן על-פי החוק.
(הדגמה בנספח מס' 1)
11.1.4 הוועדה המקומית, על-פי חוות-דעתו של מהנדס הוועדה, רשאית לאשר שילוב בין האפשרויות השונות לתוספת יחידות דיור, אם לא ניתן למצות את מלוא התוספת במקרה של התרת אחת האפשרויות שפורטו בפסקאות דלעיל, ובלבד שסך כל שטח התוספות לא יעלה על שטח קומה טיפוסית של המבנה.
11.2 תותר תוספת זכויות בניה בשטח כולל לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה קיים בתנאים הבאים:
(א) קווי הבניין על-פי תוכנית מאושרת החלה על המקום מאפשרים את התוספת המבוקשת. אם קווי הבניין אינם מאפשרים את התוספת, תותר חריגה של קווי הבניין ובלבד שלא יקטנו עקב החריגה מ- 2 מ' לחזית ולצד, ו- 3 מ' לאחור.
(ב) תוספת השטח לדירה תכלול מרחב מוגן על-פי החוק.
(ג) תותר תוספת שטח של עד 25 מ"ר לדירה במפלס הקיים.
(ד) ההרחבה תותר רק אם תבוצע למלוא גובהו של האגף.
(הדגמה בנספח מס' 1)
11.3 ניתן יהיה לשלב את אחת מהאפשרויות של תוספות יחידות דיור במבנה כמפורט בסעיף 11.1 ביחד עם תוספת בניה לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה כמפורט בסעיף 11.2. במקרה של שילוב כאמור, קווי הבניין של המבנה המורחב יהיו על-פי אלה שנקבעו להרחבת דיור על-פי סעיף 11.2(א), וסך כל השטח המותר יהיה כשטח קומה טיפוסית של המבנה המורחב.

12. תוספת בניה לצורך חיזוק מבנים עד 2 קומות הכפופים לתקן
על בניינים שגובהם אינו עולה על 2 קומות ושטחם הכולל אינו עולה על 400 מ"ר, הנמצאים במרחבי תכנון מקומיים בתחום שהתקן חל, לא יחולו הוראות סעיף 11 לעיל.
אולם, רשאית ועדה מקומית, לאחר שקבלה חוות-דעת מהנדס הוועדה המקומית, להתיר תוספת שטח לשם הרחבת דירות קיימות בלבד, ושאין עימה תוספת יחידות דיור, לשם חיזוק מפני רעידות אדמה, באחת משתי האפשרויות הבאות:
סגירת קומת עמודים מפולשת או תוספת בניה בשטח כולל שלא יעלה על 25 מ"ר; בבניין בו שטח קומת העמודים המפולשת שנסגר לצורך החיזוק קטן מ- 25 מ"ר ניתן יהיה להוסיף תוספת בניה בגודל ההפרש בין שטח קומת העמודים לבין 25 מ"ר.
לא תותר חריגה מגובה הבניה המאושר על-פי תוכנית המתאר החלה על המקום אלא אם נדרשת חריגה לצורכי רכיבי החיזוק הדרושים לבניין, שאין בה תוספת שטחי בניה.
הכללים האמורים בתקנות התכנון והבניה (סטיה ניכרת מתוכנית), התשס"ב-2002, לעניין חריגה מקווי בניין יחולו על הרחבות שיותרו לפי סעיף זה, מבלי שיידרש הליך של הקלה מהיתר או מתוכנית.
13. חיזוק במסגרת ניצול זכויות מאושרות
13.1 תנאי למימוש זכויות בניה שטרם מומשו, מתוקף תוכניות מפורטות שאושרו קודם אישור תוכנית זו, להרחבת דיור או תוכניות המאפשרות תוספת קומות (להלן: התוכנית המפורטת), הוא כי תוספות הבניה יכללו את כל המרכיבים הדרושים לחיזוק המבנה הקיים בכללותו ביחד עם התוספת. תוספות הבניה, יתבצעו על-פי הוראות התוכניות המפורטות המאושרות החלות על המבנה, בכפוף לאמור בתוכנית זו, בכל הנוגע לחיזוק המבנה.
13.2 על-אף האמור בפסקה 13.1 תותר תוספת בניה ליחידת דיור על-פי התוכנית המפורטת, ובלבד שהתוספת תכלול מרכיבים לחיזוק כל יחידת הדיור האמורה מפני רעידות אדמה, ולא יהיה בה כדי למנוע חיזוק ליחידות דיור אחרות במבנה.
13.3 במקום שחלה תוכנית מפורטת להרחבת דיור תותר תוספת יחידות דיור על-פי האמור באחת מהפסקאות המפורטות בסעיף 11.1, ואולם לא תותר הרחבת דיור מעבר למה שנקבע בתוכנית המפורטת.
13.4 במקום שחלה תוכנית מפורטת לתוספת קומות תותר הרחבת יחידות הדיור במבנה על-פי האמור בתוכנית זו בסעיף 11.2, ואולם לא תותר תוספת קומות מעבר למה שנקבע בתוכנית המפורטת.
13.5 על-אף האמור בסעיפים 13.1 ו- 13.2 שוכנעה ועדה מחוזית כי בנסיבות העניין אין זה מן הצדק לחייב בעל הזכות במקרקעין לחזק את הבניין כתנאי לביצוע הרחבת הדיור, רשאית היא לפטור אותו מחובה זו, ובלבד שהשתכנעה כי אין בתוספת הבניה כדי למנוע בעתיד את חיזוק יחידות הדיור הקיימות במבנה.

14. תוספת בניה לצורך חיזוק מבנים שאינם מיועדים למגורים
על-אף האמור בכל תוכנית אחרת, רשאית ועדה מקומית, לאחר שקבלה חוות-דעת מהנדס הוועדה המקומית, להתיר במבנים קיימים שאינם מיועדים למגורים תוספת בניה של קומה אחת בתנאים המפורטים בפסקה 11.1.2 או תוספת אגף בתנאים המפורטים בסעיף 11.1.3 ובלבד שהמבנה כולו יחוזק עם התוספת.

15. מרווחים בין מבנים
על-אף האמור בתוכנית זו בעניין קווי בניין, המרווחים בין המבנים לאחר שיורחבו לא יקטנו מ- 4 מ' לצדדים ו- 6 מ' לאחור, אלא אם מהנדס הוועדה המקומית חיווה את דעתו כי ניתן לחרוג ממידות אלה לצרכי הבלטת מבנה מעלית או כי ניתן לאשר קו בניין 0 (אפס) לצד ולא קיימת לכך מניעה מטעמים תכנוניים ואדריכליים.

16. מעלית
נוסף על האמור בסעיפים 11, 13 ו- 14 בדבר סוגי תוספות הבניה המותרות, תותר הקמת מעלית לכל אגף במבנה. תותר הבלטת מבנה המעלית מעבר לקווי הבניין המותרים על-פי התוכנית המאושרת החלה על המקום אם יוכח כי לא ניתן להתקין את המעלית בתוך קווי הבניין. תותר הקמת מעלית בתנאים אלה גם אם אין חובת התקנת מעלית על-פי החוק.
על-אף האמור לעיל, אם בתוכנית מפורטת החלה על המבנה קיימת הוראה בדבר התקנת מעלית, תותר התקנתה על-פי התוכנית המפורטת בלבד ולא על-פי תוכנית זו.

17. חניה
תנאי להיתר לתוספות בניה על-פי האמור בסעיפים 14-11 יהיה הצגת פתרון חניה לשביעות רצונו של מהנדס הוועדה המקומית. פתרון החניה ייקח בחשבון את תוספת מקומות החניה הנדרשים על-פי דין עקב תוספת הבניה והשלמת מקומות החניה אם נגרעו כתוצאה מתוספת הבניה.
אם לא ניתן להסדיר את מספר מקומות החניה הנדרשים על-פי דין במגרש, תהא הוועדה המקומית רשאית להתיר הסדרת מקומות חניה מחוץ לשטח המגרש, אם נוכחה כי התקנת מקומות חניה בתוך המגרש אינה אפשרית מסיבות תכנוניות, אדריכליות ואחרות.
הוועדה המקומית תהא רשאית להתנות מתן ההיתר בהשתתפות הנהנים מההיתר בהסדרתם של מקומות חניה במקומות שיותקנו לשם כן בשכונה במרחק סביר, כמפורט בתוספת לתקנות התכנון והבניה (התקנת מקומות חניה), התשמ"ג-1983.

18. עיצוב המבנה ושיפוצו
18.1 תוספת הבניה תעוצב ותתוכנן בצורה מתואמת עם המבנה הקיים כמכלול אחד. חזיתות המבנה ישופצו בהתאם להוראות מהנדס הוועדה המקומית.
תוכנית לעיצוב המבנה ולשיפוצו תכלול את כל שטח המגרש כולל שיפור וחידוש גדרות או הסרתם לפי הצורך.
18.2 אם תוכנית מפורטת החלה על המבנה קובעת הוראות מפורשות לגבי עיצוב הגג (כגון גג משופע) יחולו הוראותיה על גג הקומה הנוספת, אלא אם קבע מהנדס הוועדה המקומית אחרת.
אם אין בתוכנית המפורטת החלה על המבנה הוראה מפורשת לגבי עיצוב הגג, תתיר הוועדה המקומית, על-פי חוות-דעתו של מהנדס הוועדה המקומית, הקמת קומה נוספת, באופן שתתאים לבניינים קיימים ברחוב ו/או בסביבה הקרובה.

19. מבנים לשימור ומבנים בעלי ערך היסטורי ואדריכלי
19.1. לא תותר תוספת על-פי האמור בתוכנית זו במבנים לשימור אם התוספת המוצעת, על-פי תוכנית זו, אינה מתיישבת עם הוראות התוכנית החלה על המבנה לשימור או עם התנאים שנקבעו לשימור על-פי סעיף 78 לחוק.
19.2 ועדה מקומית, לאחר ששמעה את חוות-דעתו של מהנדס הוועדה המקומית, רשאית להתיר תוספת בניה, על-פי האמור בתוכנית זו, במבנה בעל ערך אדריכלי מיוחד או בעל ערך היסטורי שאינו מבנה לשימור, אם שוכנעה כי אין בתוספת המוצעת כדי לפגוע בערך האדריכלי או ההיסטורי האמורים.

20. זכויות בניה לחיזוק בלבד
זכויות הבניה על-פי תוכנית זו, מותנות בחיזוק מבנים אליהם הן מתווספות כנגד רעידות אדמה, והן אינן ניתנות להעברה או לניצול לכל מטרה אחרת.

פרק ג': שיקול-דעת מוסד תכנון ושמירת זכותו

21. שיקול-דעת הוועדה המקומית למתן היתר לתוספות בניה
ועדה מקומית רשאית להתיר תוספות בניה על-פי תוכנית זו לאחר ששקלה:
21.1 אילו תוספות בניה ושילוב ביניהן מתאימים לכל מבנה על-פי תנאי הבניין, המקום והסביבה, בהתאם לעקרונות המנחים המוצגים בנספח מס' 1.
21.2 הונחה דעתה, בין השאר, לגבי פתרון חניה, תוכנית לעיצוב המבנה ושיפוצו על-פי סעיפים 17 ו- 18 בהתאמה ולגבי יכולת העמידה של התשתיות הקיימות בתוספת הבניה המוצעת.

22. שמירת זכות הוועדה המקומית לסרב לתת היתר
אין באמור בתוכנית זו כדי לשלול מסמכותה של הוועדה המקומית לסרב לתת היתר לבניה הכרוך בתוספת זכויות בניה על-פי סעיפים 14-11 אם מצאה מטעמים מיוחדים הנובעים משיקולים תכנוניים או אדריכליים, נופיים, כושר נשיאה של תשתיות במגרש, כי יש לסרב לבקשה להיתר ובלבד שלא תסרב להיתר לחיזוק מבנה שאין עימו תוספת זכויות בניה. הוועדה המקומית תפרט בכתב את הטעמים המיוחדים לסירוב כאמור.

23. תוכנית מפורטת לחיזוק מבנים
שוכנע מוסד תכנון כי בשל התנאים הייחודיים של ישוב או חלקים ממנו נדרש להתאים את הוראות תוכנית זו לתנאים הייחודיים הנ"ל, יהיה מוסמך לאשר תוכנית מפורטת שמטרתה חיזוק מבנים כנגד רעידות אדמה על-פי הוראות תוכנית זו וכמפורט להלן:
בתוכנית מפורטת כאמור ניתן לקבוע כי יחולו בתחומה רק חלק מהוראות תוכנית זו, או לקבוע הוראות שונות מהקבוע בתוכנית זו בעניינים המפורטים להלן: שטחי בניה, יחידות דיור, גובה בניה, קווי בניין, עיצוב אדריכלי ותקני חניה.

24. אי-החלת תוכנית זו בתחום חלקים ממרחב התכנון המקומי
מקום בו התקיימו תנאים על-פי סעיף 23 לעיל וטרם אושרה תוכנית לפיו, תהא הוועדה המקומית רשאית לקבל החלטה בדבר הכנתה של תוכנית לפי סעיף 77 לחוק וזאת מטעמים מיוחדים הנובעים משיקולים תכנוניים או אדריכליים, נופיים, כושר נשיאה של שירותים ותשתיות בשכונה או ברובע, כן לקבוע, לפי סעיף 78 לחוק תנאים למתן היתרים, בכל הנוגע לתוספת שטחי הבניה, ברמה של תוכנית זו לרבות איסור על מתן תוספת שטחים כאמור וזאת בחלקים מתחום מרחב התכנון המקומי, אולם ההחלטה לא תיכנס לתוקף אלא אם התקיימו כל התנאים הבאים:
24.1 החלטת הוועדה תתייחס לתחומים מוגדרים והיא תלווה בהנמקה לאי-תחולת הוראות התוכנית בשטחים אלה.
24.2 כוונת הוועדה להחליט ונימוקיה יפורסמו בדרך שבה מתפרסמת הודעה בדבר הפקדת תוכנית מפורטת, למעט פרסום ברשומות, ותינתן הזדמנות לכל מי שרואה עצמו נפגע להגיש התנגדות להחלטה במועד שתקבע הוועדה, ובלבד שלא יפחת מ- 30 ימים.
24.3 הוועדה המקומית שמעה את המתנגדים להחלטה, והודיעה למתנגדים את החלטתה; הרואה עצמו נפגע מהחלטת הוועדה המקומית לפי סעיף זה, רשאי לערור לוועדת הערר וזאת בהתאם להוראות סעיף 78(ב) לחוק.
24.4 לאחר שמיעת התנגדויות והחלטה בהן, כאמור בפסקה 24.3, פורסמה הודעה בדרך האמורה בפסקה 24.2.
24.5 תוקפה של החלטה לפי סעיף זה יהיה בהתאם לקבוע בסעיף 78 לחוק.
24.6 במקום בו לא אושרה תוכנית כאמור בסעיף 23 או שלא נתקבלה החלטה כאמור בסעיף זה, יחייבו הוראות תוכנית זו.

פרק ד': תנאים להיתר בניה

25. תנאים להגשת תוכניות להיתר
תנאי להיתר לתוספת בניה על-פי תוכנית זו, בנוסף לאמור בסעיף 9 ובנוסף לכל מסמך הנדרש לפי תקנות התכנון והבניה, יהא הגשת התוכניות והמסמכים הבאים:
25.1 תוכניות לעיצוב החזיתות והגגות של המבנה תוך שילוב התוספת, כולל חומרי גמר וצבע.
25.2 תוכנית פיתוח של המגרש כולל שטחי חניה במגרש (אם קיימים או מתוכננים), התשתיות של המבנה, גדרות (אם נדרשות), שטחי גינון, שבילים וכד'.

26. השלכות מחוץ לתחומי המגרש
במקום שיש לתוספות הבניה לרבות לתוספת יחידות דיור, השלכות מעבר לתחומי המגרש, רשאי מהנדס הוועדה המקומית לדרוש תוכניות ודו"חות כתובים, שישמשו כבסיס להחלטתו בכל מקרה שנדרשת חוות-דעתו, בנושאים המתייחסים להשתלבות תוספת הבניה עם הרחוב והסביבה, לשירותים השכונתיים, לתשתיות של המבנה ושל השכונה, לנגישות רכב והולכי רגל, למניעת מטרדים לבניינים סמוכים, לשמירה על שטחים ציבוריים פתוחים.

27. יידוע הציבור
לא יותרו תוספות בניה על-פי האמור בסעיפים 11, 12, 13, 14 ו- 16 אלא אם פורסמה הודעה על-כך וניתנה לכל בעל עניין הזדמנות להעיר את הערותיו בפני הוועדה המקומית בתוך המועד שייקבע וטרם מתן החלטה בעניין. דרכי הפרסום, שמיעת ההערות וההחלטה בבקשה להיתר ייעשו בדומה לקבוע בסעיף 149 לחוק.

פרק ה': מעקב ועדכון התוכנית

28. דיווח ועדכון
28.1 מוסד תכנון שהוציא היתרים על-פי תוכנית זו, ידווח בתחילת כל שנה למתכנן המחוז על מספר ההיתרים שניתנו בשנה שקדמה למועד הדיווח.
בתום חמש שנים מיום אישור תוכנית זו, יעבירו מתכנני המחוזות למינהל התכנון שבמשרד הפנים דו"ח מרוכז על היתרי הבניה שניתנו בתחום כל אחד ממרחבי התכנון המקומיים שבמחוזם. הדו"ח יכלול בין השאר:
(א) התייחסות למספר הבקשות שהוגשו, מספר הבקשות שאושרו ומספר ההיתרים שבוצעו בפועל.
(ב) מספר יחידות הדיור שחוזקו, מספר יחידות הדיור שהורחבו ומספר יחידות הדיור שנוספו מכוח תוכנית זו.
28.2 מוסד תכנון שאישר תוכנית על-פי האמור בסעיף 23, ידווח על כך למינהל התכנון שבמשרד הפנים.
28.3 לקראת תום חמש שנים מיום אישורה של תוכנית זו, יגיש מינהל התכנון למועצה הארצית דו"ח מרוכז שבו ייכללו הנתונים שהתקבלו על-פי סעיפים-קטנים 28.1 ו- 28.2.
המועצה הארצית תבחן, בין השאר, לאור הנתונים שהוגשו לה, את הצורך לערוך שינויים בתוכנית זו.

29. תוקף התוכנית
תוקף התוכנית הוא ל- 5 שנים מיום אישורה, אלא אם החליטה המועצה הארצית להאריך את תוקפה לתקופה או לתקופות נוספות מפעם לפעם, ובלבד שמשך כל הארכה לא יעלה על 5 שנים.

2. תמ"א 1/38א

1. שם התוכנית
תוכנית זו תיקרא: תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה תמ"א 38 שינוי מס' 1א (להלן: "התוכנית" או "תוכנית זו"), המהווה שינוי לתוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה תמ"א 38 (להלן: "התוכנית העיקרית").

2. מטרת התוכנית
לשנות את הוראות התוכנית העיקרית בנושאים הבאים: הבהרת היחס בין זכויות הבניה אשר ניתנות בתמ"א לבין זכויות הבניה אשר ניתנו בתוכניות מפורטות הקודמות לתמ"א לרבות בנושא עיצוב המבנה, שיפוצו, וגמישות בשימושים המותרים בתוספת הבניה; הבהרה בנושא המועד לתחולת התוכנית אשר מתייחס לעת מתן ההיתר בלבד והכללת ההוראה לחובת החיזוק כתנאי למתן היתר.

3. פרשנות
בתוכנית זו תהא לכל מונח המשמעות שיש לו בתוכנית העיקרית.

4. שינוי סעיף 4 – תחולת התוכנית
סעיף 4 ימחק ובמקומו יבוא:
"4. תוכנית זו תחול על מבנים קיימים אשר הוצא היתר לבנייתם קודם ה- 1 בינואר 1980 למעט מבנים שתקן ישראלי ת"י 413 פטר אותם מתחולתו. מבנים שניתן היתר לבנייתם לאחר המועד האמור ונקבע בכתב על-ידי המהנדס, כי לא נבנו על-פי תקן ישראלי ת"י 413, כפי שהיה בתוקף במועד הוצאת ההיתר לגביהם, יחולו עליהם הוראות תוכנית זו למעט תוספת זכויות בניה כאמור בסעיפים 14-11. התוכנית לא תחול על מבנים המיועדים להריסה על-פי תוכנית או על-פי צו סופי של בית-המשפט."

5. שינוי סעיף 6.3 – יחס לתוכניות אחרות
סעיף 6.3 ימחק ובמקומו יבוא:
"6.3 תוכניות המאפשרות הוספת בניה למבנים אשר נבנו שלא בהתאם לתקן ישראלי ת"י 413, יכללו הוראה המתנה את מתן ההיתר לתוספות הבניה – בחיזוק אותם מבנים על-פי הוראות תוכנית זו."

6. שינוי לסעיף 11.1.1 – תוספת בניה לצורך חיזוק מבני מגורים
לסעיף 11.1.1 להוראות התוכנית יתווסף:
"(ד) סגירה ומילוי הקומה המפולשת על-פי האמור בסעיפים-קטנים (א) – (ג) יכולה לשמש גם לשימושים אחרים התואמים את הוראות התוכנית החלה במקום, לרבות להרחבת דיור של הדירות בקומה הראשונה של הבניין."

7. שינוי לסעיף 13 – חיזוק במסגרת ניצול זכויות מאושרות
במקום סעיפים 13.3 ו- 13.4 יבוא:
"13.3 במקום שחלה תוכנית מפורטת להרחבת יחידות דיור קיימות, תותר תוספת בניה על-פי האמור באחת מהפסקאות המפורטות בסעיף 11.1, ואולם לא תותר הרחבת יחידות דיור קיימות, מעבר למה שנקבע בתוכניות מפורטות שאושרו קודם אישורה של תוכנית זו.

13.4 במקום שחלה תוכנית מפורטת לתוספת קומות למבנה קיים, תותר תוספת בניה על-פי סעיף 11 ואולם לא תותר תוספת קומות, למעט קומת מרתף, מעבר למה שנקבע בתוכניות מפורטות שאושרו קודם אישורה של תוכנית זו."

8. שינוי לסעיף 18.2 – עיצוב המבנה ושיפוצו
לסעיף 18.2 יתווסף:
"אין באמור לעיל כדי לגרוע מהוראות סעיפים 11 ו- 13 לתוכנית זו."

3. דברי הסבר לממשלה לשינוי מס' 1א לתמ"א 38
דברי ההסבר נלקחו מתוך פרסומי משרד הפנים - מינהל התכנון – אגף תוכניות מתאר ארציות כפי שפורסמו ביום 10.5.07 וכפי שיובאו להלן:

תמ"א 28 העניקה זכויות בניה למבנים קיימים על-ידי תוספת יחידות דיור (הוספת אגפים או קומות) ועל-ידי הרחבת יחידות דיור (הרחבה של דירות קיימות).

במשך השנים, וטרם אישורה של תמ"א 38, אושרו למבנים קיימים תוכניות ובהן זכויות המאפשרות תוספת קומות, הרחבות דיור (הרחבה של דירות קיימות) וכו'.

בגרסת תמ"א 38, כפי שאושרה, לא הייתה בהירות מספיקה באשר ליחס שבין זכויות הבניה המוענקות על-ידי תמ"א 38 לבין זכויות הבניה שבתוכניות מפורטות קודמות כאמור.

סעיף 13.3 מבהיר שאם חלה על המבנה תוכנית מפורטת להרחבת דיור (הרחבות של דירות קיימות) לא תותר הרחבה נוספת על-פי תמ"א 38. באשר לגודל ההרחבה, התוכנית המפורטת גוברת ואין להוסיף עליה, זאת, גם אם תמ"א 38 אפשרה הרחבות נדיבות יותר. הרחבה נוספת תחייב את אישורה של תוכנית מפורטת חדשה ותמ"א 38 לא תמנע זאת, כמובן.

סעיף 13.4 מתייחס למקרה בו למבנה יש תוכנית מפורטת קודמת לתוספת קומות. גם כאן לא תאפשר התמ"א חריגה בגובה מעבר למה שנקבע בתוכנית המפורטת. במקרה כזה ניתן יהיה לממש את זכויות הבניה מכוח תמ"א 38 על-ידי הרחבות דיור (הרחבת דירות קיימות) ותוספת יחידות דיור בקומה מפולשת או בהוספת אגף.

גם במקרה כזה, תחייב הרחבה נוספת את אישורה של תוכנית מפורטת חדשה ותמ"א לא תמנע זאת.

יחסים אלה בין תמ"א 38 לבין תוכניות מפורטת נקבעו על-מנת להעדיף תוכניות מפורטות שאושרו לאיזורים ומבנים ספציפיים ולמנוע פגיעה גורפת ברקמות בנויות שלמות באמצעות תמ"א כוללת שאיננה רגישה למצבים ספציפיים.

להלן סעיפים נוספים שתוקנו בתוכנית בעקבות קבלת הערות הוועדות המחוזיות על-ידי הוולנת"ע והמועצה הארצית:

- בסעיף 4 – תכולת התוכנית – הבהרה שהמבנים להם ניתנת תוספת של זכויות בניה על-פי התמ"א הם מבנים שההיתר לבנייתם ניתן לפני 1.1.1980 ולא רק מבנים שנבנו לפני מועד זה.

- בסעיף 6.3 – יחס תוכניות אחרות – הבהרה כי האופן בו התוכנית תתייחס לחובת חיזוק המבנה לצורך הוספת בניה יהיה באמצעות קביעה כי חובה זו תהיה תנאי למתן היתר בניה.

- 11.1.1ד – תוספות בניה לצורך חיזוק מבני מגורים – מטרתה לאפשר שימושים מגוונים בשטח שייווצר כתוצאה מסגירת קומת העמודים, בין היתר להרחבת יחידות הדיור בקומה הראשונה ולשימושים שאינם למגורים, ככל שהם תואמים הם התוכנית שחלה במקום.

- בסעיף 18.2 – עיצוב המבנה ושיפוצו – תוספת שמטרתה להבהיר שסמכויות שניתנו בסעיף זה מוגבלות לנושא עיצוב המבנה ושיפוצו ואינן פוגעות בזכויות הבניה שניתנו בתמ"א.

בנוסף, בדיוני המועצה התקבלה החלטה להבהיר בדברי ההסבר גם את האופן אשר בו ניתן לשלב בין זכויות הבניה, כפי שניתנו על-פי סעיף 11 בתמ"א {התרשימים המסבירים את האופן בו ניתן לעשות זאת הושמטו במהדורה זו}.

4. תמ"א 2/38*

1. שם התוכנית
תוכנית זו תיקרא: תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה תמ"א 38 שינוי מס' 2 (להלן: "התוכנית" או "תוכנית זו"), המהווה שינוי לתוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה תמ"א 38 (להלן: "התוכנית העיקרית") ותמ"א 1/38א.

2. מטרת התוכנית
לשנות ולהבהיר את הוראות ותחולת התוכנית העיקרית בנושאים הבאים:
(א) קביעת הסדרים להריסת מבנה אשר נדרש בו חיזוק בפני רעידות אדמה והקמתו מחדש.
(ב) תחולת התוכנית העיקרית על מבנים שהוקמו על-פי היתר שניתן קודם ה- 1.1.1980, אולם נעשו בהם תוספות בניה לאחר מכן.
(ג) ביטול הפטור האמור בסעיף 13.5 לתוכנית העיקרית.
(ד) הבהרת הוראות התוכנית בדבר שילוב בין האפשרויות השונות לתוספות בניה המותרות על-פי התוכנית העיקרית.
(ה) הבהרת הוראות התוכנית ביחס לשיקול-הדעת של הוועדה המקומית למתן היתר בניה בתחום הסביבה החופית.

3. יחס לתוכניות אחרות
התוכנית מהווה שינוי לסעיפים 2, 6.4, 6.5, 11.1, 11.3, 13.5, 21 בתוכנית העיקרית, ולסעיף 4 לתמ"א 1/38א. אין בתוכנית זו כדי לשנות מכל יתר הוראות התוכנית העיקרית ותמ"א 1/38א.

* הערה: הנספחים הושמטו מספר זה.
4. שינוי לסעיף 2 – מטרת התוכנית
לסעיף 2 להוראות התוכנית העיקרית יתווסף סעיף-קטן 2.4:
"2.4 לקבוע הסדרים תכנוניים להריסת מבנה קיים אשר נדרש בו חיזוק בפני רעידות אדמה והקמתו מחדש."

5. שינוי לסעיף 4 בתמ"א 1/38א – תחולת התוכנית
האמור בסעיף 4 להוראות תמ"א 1/38א יסומן 4.1 ולאחריו יבוא:
"4.2 תוכנית זו תחול על מבנים קיימים אשר הוצא היתר לבנייתם קודם ה- 1 בינואר 1980, ולאחר הקמתם נעשו בהם תוספות בניה, ונקבע בכתב על-ידי מהנדס כי לא נבנו על-פי תקן ישראלי ת"י 413 כפי שהיה בתוקף במועד הוצאת היתר הבניה לתוספת, ובלבד שההיתר לתוספת הבניה ניתן קודם כניסתה לתוקף של תוכנית זו."

6. שינוי לסעיף 6.4 – יחס לתוכניות אחרות
בסעיף 6.4 להוראות התוכנית העיקרית לאחר המילים "תוספות בניה" יבוא: "או הריסת מבנה והקמתו מחדש".

7. שינוי לסעיף 6.5 – יחס לתוכניות אחרות
בסעיף 6.5 להוראות התוכנית העיקרית לאחר המילים "תוספות בניה" יבוא: "או הריסת מבנה והקמתו מחדש".

8. שינוי לסעיף 11.1 – תוספות בניה לצורך חיזוק מבני מגורים
(א) בסעיף 11.1 להוראות התוכנית העיקרית לאחר המילים "באחת מהאפשרויות הבאות" יבוא: "ואולם לעניין סגירה ומילוי של קומה מפולשת יחול גם האמור בסעיף 11.1.4(ב)"
(ב) האמור בסעיף 11.1.4 להוראות התוכנית העיקרית יסומן באות (א) ולאחריו יבוא:
"(ב) הוועדה המקומית, על-פי חוות-דעתו של מהנדס הוועדה, רשאית לאשר בבניין בעל קומה מפולשת תוספת זכויות בניה כאמור בסעיף 11.1.1 ביחד עם תוספת זכויות בניה לפי סעיפים 11.1.2 או 11.1.3."

9. שינוי לסעיף 11.3 – תוספות בניה לצורך חיזוק מבני מגורים
במקום סעיף 11.3 להוראות התוכנית העיקרית יבוא:
"ניתן יהיה לשלב את אחת מהאפשרויות של תוספות יחידות דיור במבנה כמפורט בסעיף 11.1, ביחד עם תוספת בניה לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה כמפורט בסעיף 11.2.
11.3.1 במקרה של שילוב כאמור בסעיף 11.3:
(א) קווי הבניין של המבנה המורחב יהיו על-פי אלה שנקבעו להרחבת דיור על-פי סעיף 11.2 (א).
(ב) שטחה של הקומה המפולשת כאמור בסעיף 11.1.1 יהיה שטח הקומה המפולשת הקיימת, בתוספת השטח הנוסף המותר לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות כאמור בסעיף 11.2.
(ג) שטחה של הקומה הנוספת כאמור בסעיף 11.1.2 יהיה שטח הקומה הטיפוסית של המבנה הקיים, בתוספת השטח הנוסף המותר לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות כאמור בסעיף 11.2.
(ד) שטחו של האגף הנוסף כאמור בסעיף 11.1.3 יהיה שטח הקומה הטיפוסית של המבנה, בתוספת השטח הנוסף המותר לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות כאמור בסעיף 11.2.
(ה) על תוספת זכויות בניה כאמור בסעיף 11.1.4 (ב) יחולו הוראות סעיפים-קטנים (ב) – (ד)."

10. ביטול של סעיף 13.5 – חיזוק במסגרת ניצול זכויות מאושרות
סעיף 13.5 להוראות התוכנית העיקרית - ימחק.

11. תוספת סעיף חדש 14א – הריסת מבנה והקמתו מחדש
לאחר סעיף 14 להוראות התוכנית העיקרית יבוא:
"14א. הריסת מבנה והקמתו מחדש
הוועדה המקומית רשאית להתיר הריסת מבנה אשר הוצא היתר לבנייתו קודם ה- 1 בינואר 1980 ונקבע על-ידי מהנדס כי יש צורך בחיזוק המבנה בפני רעידות אדמה כאמור בסעיפים 8 ו- 9, והקמתו מחדש בתוספת זכויות בניה כאמור בסעיפים 14-11, ובכפוף לאמור בסעיפים 13.3 ו- 13.4 אם התקיימו תנאים אלה:
(א) יעוד המבנה החדש ושטחי הבניה יהיו לפי התוכניות המפורטות שחלות במקום בתוספת שטחי הבניה האמורים בתוכנית זו.
(ב) קווי הבניין של המבנה החדש לא יחרגו מקווי הבניין לפי התוכניות המפורטת שחלות במקום. תותר בניית חניה תת-קרקעית עד לגבול המגרש. למען הסר ספק, הוראות סעיפים 11.1.3(א), 11.2(א) ו- 11.3 לתוכנית העיקרית לעניין התרת חריגה של קווי הבניין לא יחולו על המבנה החדש.
(ג) הצגת פתרון חניה לשביעות רצונו של מהנדס הוועדה המקומית.
(ד) הגשת התוכניות והמסמכים הבאים:
(1) תוכניות לעיצוב המבנה. תוכנית כאמור תוכן בהתאם להוראות הבניה הקבועות בתוכנית מפורטת שחלה במקום.
(2) תוכנית פיתוח של המגרש כולל שטחי חניה, התשתיות של המבנה, גדרות (אם נדרשות), שטחי גינון, שבילים וכו'.
(ה) עמידה בדרישות סעיפים 26, 27 בתוכנית זו, בשינויים מתחייבים.
(ו) הוראות סעיף זה לא יחולו על מבנים שמיועדים לשימור ומבנים בעלי ערך היסטורי ואדריכלי."

12. שינוי לסעיף 21 – שיקול דעת הוועדה המקומית למתן היתר לתוספות בניה
לאחר סעיף 21.2 בתוכנית העיקרית יבוא:
"21.3 אם המבנה נמצא במרחק הקטן מ- 300 מטר מקו החוף, תיבחן השפעת תוספות בניה או הריסת מבנה והקמתו מחדש על הסביבה החופית."

5. דברי הסבר לשינוי מס' 2 לתמ"א 38
דברי ההסבר נלקחו מתוך פרסומי משרד הפנים - מינהל התכנון – אגף תוכניות מתאר ארציות וכפי שיובאו להלן:

תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה (תמ"א 38) קיבלה תוקף ב- 18.5.05. התוכנית מעודדת ביצוע החיזוק באמצעות הענקת זכויות בניה למבנים שהיתר בניה להקמתם ניתן לפני ה- 1.1.1980, בהליך של היתר ישיר מכוח התמ"א, ללא צורך בהכנת תוכנית מפורטת.

שינוי מס' 2 לתמ"א 38 עוסק במספר נושאים אשר הועלו במהלך יישום התוכנית.

1. הסדרים תכנוניים להריסת מבנה קיים אשר נדרש בו חיזוק בפני רעידות אדמה
א. חיזוק מבנה קיים בפני רעידות אדמה הינו תהליך מורכב מבחינה הנדסית, ובמיוחד כאשר במסגרת חיזוק זה גם נעשות תוספות בניה. אין מחלוקת בקרב המהנדסים כי הקמת מבנה חדש תמיד עדיפה על פני חיזוק מבנה ישן. לפיכך, שינוי מס' 2 מאפשר קבלת זכויות הבניה על-פי התמ"א גם בעת הריסת מבנה והקמתו מחדש, ולא רק בעת חיזוקו.

ב. על-פי השינוי, ההסדר יחול על מבנה אשר הוצא היתר לבנייתו לפני ה- 1 בינואר 1980 ונקבע על-ידי מהנדס כי יש צורך בחיזוקו. במקרה זה רשאית הוועדה המקומית להתיר הריסת המבנה והקמתו מחדש בתוספת הזכויות שהתמ"א מעניקה.

ג. קווי הבניין של המבנה החדש לא יחרגו מקווי הבניין לפי התוכניות המפורטות, שחלות במקום. תותר חניה תת-קרקעית עד לגבול המגרש. התוכנית מפרטת את המסמכים שיש להגישם כדי לממש את ההסדר המוצע (תוכנית לעיצוב המבנה, שתוכנן בהתאם להוראות הבניה הקבועות בתוכנית המפורטת שחלה במקום, תוכנית פיתוחו של המגרש).

ד. המנגנון המוצע כולל חובת ידוע הציבור, בדומה לקבוע בסעיף 149 בחוק, כפי שנקבע ביחס ביצוע תוספות בניה אחרות על-פי התוכנית העיקרית.

ה. הוראות השינוי המוצע לגבי הריסת המבנים לא יחולו על מבנים שמיועדים לשימור ומבנים בעלי ערך היסטורי ואדריכלי.

2. תחולת התוכנית על מבנים אשר הוצא היתר לבנייתם קודם ה- 1.1.1980 אולם נעשו בהם תוספות בניה לאחר מכן
הוראות התוכנית העיקרית מעלות ספק באשר לתחולת התוכנית על מבנים אשר אמנם ניתן היתר להקמתם לפני 1.1.1980, אולם, בשלב מאוחר יותר בוצעו בהם תוספות בניה.

לפיכך שינוי מס' 2 לתמ"א מחיל את הוראות התוכנית העיקרית על כל המקרים בהם ההיתר לתוספות הבניה ניתן קודם כניסתה לתוקף של התמ"א.

3. תוספת זכויות בניה לצורך חיזוק מבנה קיים בעל קומה מפולשת
א. על-פי הערכות המהנדסים, באופן עקרוני, מבנה בעל קומה מפולשת הינו בעל סיכון גבוה יותר בעת התרחשות רעידת אדמה, ולו רק בשל העובדה שהוא נשען על עמודים בלבד, ולא על קירות מלאים.

ב. שינוי מס' 2 לתמ"א מאפשר לוועדה המקומית, על-פי חוות-דעתו של מהנדס הוועדה, לאשר בבניין בעל קומה מפולשת סגירה ומילוי של הקומה המפולשת בנוסף להקמת קומה נוספת למבנה או הקמת אגף נוסף. למען הסר ספק, אפשרות זו באה בנוסף לאפשרות הקבועה בסעיף 11.2 בדבר הרחבת יחידות הדיור הקיימות.

ג. שינוי מס' 2 לתמ"א מאפשר למעשה תוספת של יחידות דיור הן בקומה המפולשת והן בקומה נוספת. בכך עולה כדאיות חיזוק מבנים בעלי קומה מפולשת מחד, ומאידך, אין השפעה מכבידה על הסביבה הקרובה מעבר לתוספת בפועל של קומה אחת (אשר ממילא מותרת על-פי הוראות התוכנית העיקרית).

4. הבהרת אפשרויות השילוב בין תוספת יחידות דיור חדשות במבנה ביחד עם תוספת בניה לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות
שינוי מס' 2 מבהיר את השילוב בין האפשרויות השונות שנקבעו בתוכנית העיקרית לעניין הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה (עד 25 מ"ר לכל יחידת דיור), ותוספת יחידות דיור חדשות למבנה אשר נדרש בו חיזוק בפני רעידות אדמה. הסעיף מפרט בצורה ברורה את השטח המקסימאלי המותר לבניה על התוכנית העיקרית:

א. שטחה של הקומה המפולשת יהיה שטח הקומה המפולשת הקיימת, בתוספת השטח הנוסף המותר לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות.

ב. שטחה של קומה נוספת במבנה יהיה שטח הקומה הטיפוסית של המבנה הקיים, בתוספת השטח הנוסף המותר לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות.

ג. שטחו של האגף הנוסף יהיה שטח הקומה הטיפוסית של המבנה, בתוספת השטח הנוסף שמותר לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות.

בבניין בעל קומה מפולשת אשר הותרה בו סגירה ומילוי של הקומה המפולשת ובניית קומה נוספת (כמפורט בסעיף 3 לעיל) או בניית אגף נוסף, תותר, בנוסף לכל אלה, גם הרחבת יחידות הדיור הקיימות. במקרה כזה, יחולו הוראות אלה:

א. כאשר מבוקשת בניית קומה נוספת, לשטח הקומה הנוספת ולשטח הקומה המפולשת יתווסף השטח המותר לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות.

ב. כאשר מבוקשת תוספת אגף, תותר תוספת האגף ביחד עם סגירת הקומה המפולשת והרחבת יחידות הדיור הקיימות. שטחו של האגף הנוסף יהיה שטח הקומה הטיפוסית של המבנה, בתוספת השטח הנוסף המותר לשם הרחבת יחידות הדיור הקיימות.

5. ביטול סעיף 13.5
א. בסעיף 108 בתקן ישראלי, ת"י 413 (תכן עמידות מבנים ברעידות אדמה) נקבעו הפרמטרים ההנדסיים הנדרשים בעת ביצוע חיזוק למבנה אשר נעשות בו תוספות בניה.

ב. סעיף 13.5 בתוכנית העיקרית מאפשר, משיקולי צדק, ביצוע חיזוק חלקי בעת בניית תוספת למבנה.

ג. על-מנת למנוע מתן היתר בניגוד לתקן, נקבע בשינוי מס' 2 כי יבוטל סעיף 13.5.

ד. ההחלטה לגבי מידת הצורך בחיזוק המבנה כולו ביחד עם התוספת, בעת בניית תוספת למבנה, תעשה בהתאם לקבוע בתקן.

6. תמ"א 3/38*

1. שם התוכנית
תוכנית זו תיקרא: תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה תמ"א 38 שינוי מס' 3 (להלן: "התוכנית" או "תוכנית זו"), המהווה שינוי לתוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה תמ"א 38, תמ"א א1/38 ותמ"א 2/38.
(תמ"א 38 על השינויים שאושרו בה במסגרת תמ"א 1/38א ותמ"א 2/38 תיקרא להלן: "התוכנית העיקרית").

2. מטרת התוכנית
לשנות את הוראות התוכנית העיקרית בנושאים הבאים:
(א) קביעת הוראות בעניין תוספת זכויות בניה למבנים המיועדים למגורים שניתן להתיר כתמריץ לחיזוק, באופן שונה באיזורים שונים של הארץ.
(ב) קביעת הנחיות בנוגע להיבטים ההנדסיים של תוספת בניה על גבי מבנים קיימים.
(ג) קביעת הסדרים תכנוניים לתוספת זכויות בניה במגרש שלא טעון חיזוק, כנגד חיזוק מבנה שנדרש חיזוקו.
(ד) קביעת הוראות לעניין תוספת מרחבים מוגנים.
(ה) קביעת היחס בין זכויות בניה לפי התמ"א לבין זכויות בניה מתוקף תוכנית מפורטת או תוכניות מפורטות שחלות במקום וטרם מומשו.
(ו) קביעת הוראות בעניין חיזוק בהתאם לדרישות התקן, לרבות חיזוק במסגרת ניצול זכויות מאושרות.
* הערה: נספח 1 לתמ"א 38 הושמט מספר זה.
3. יחס לתוכניות אחרות
התוכנית מהווה שינוי לסעיפים 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 14א, 15, 22, 25, 26, 28, 29 בתוכנית העיקרית, הוספת סעיפים 9א, 20א, 23א, 27א והוספת נספחים 2 ו- 3 לתוכנית העיקרית. אין בתוכנית זו כדי לשנות מכל יתר הוראות התוכנית העיקרית.

4. שינוי לסעיף 1 – שם התוכנית
בסעיף 1 לתוכנית העיקרית, במקום "להלן: התוכנית" או "תוכנית זו" " יבוא להלן: "התוכנית", "תוכנית זו" או "התמ"א" ".

5. שינוי לסעיף 2 – מטרות התוכנית
בסעיף 2 לתוכנית העיקרית בסעיף-קטן 2.3 בפסקה (א) במקום "יצירת מסגרת סטטוטורית שתאפשר" יבוא "קביעת הסדרים תכנוניים שיאפשרו";
אחרי סעיף-קטן 2.4 יבוא:
"2.5 לקבוע הסדרים תכנוניים לתוספת זכויות בניה במגרש שלא טעון חיזוק, כנגד חיזוק מבנה שנדרש חיזוקו.
2.6 לקבוע הנחיות בנוגע להיבטים ההנדסיים של תוספת בניה על גבי מבנים קיימים."

6. שינוי לסעיף 4 – תחולת התוכנית
בסעיף 4 לתוכנית העיקרית, בסעיף-קטן 4.1, אחרי "למעט מבנים" יבוא "כאמור";
במקום "מבנים שניתן היתר לבנייתם" יבוא "על מבנים קיימים שניתן היתר לבנייתם";
אחרי "כי לא נבנו על-פי התקן" המילים "ישראלי ת"י 413" – יימחקו;
אחרי "יחולו" המילה "עליהם" – תימחק;
בסעיף-קטן 4.2, במקום "תוכנית זו תחול" יבוא "מבלי לגרוע מן האמור בסעיף 4.1 – הוראות תוכנית זו, ובכלל זה ההוראות לעניין תוספת זכויות הבניה כאמור בסעיפים 14-11, יחולו";
במקום "ולאחר" יבוא "גם אם לאחר";
במקום "קודם כניסתה לתוקף של תוכנית זו" יבוא "עד יום 18.5.2005".

7. שינוי לסעיף 5 – מסמכי התוכנית
בסעיף 5 לתוכנית העיקרית, אחרי סעיף-קטן 5.2 יבוא:
"5.3 נספח מס' 2: נספח מחייב ובו רשימת הרשויות המקומיות שבהן תותר תוספת של עד קומה אחת לפי פסקאות 11.1.2 (א), 11.1.4 (ב), 11.2 (ד).
5.4 נספח מס' 3: נספח מחייב ובו תנאי סף הנדסיים ונוהל ביצוע בקרה הנדסית על בקשה להיתר הכוללת חיזוק בפני רעידות אדמה."

8. שינוי לסעיף 6 – יחס לתוכניות אחרות
בסעיף 6 לתוכנית העיקרית, בסעיף-קטן 6.3 במקום "למבנים אשר נבנו שלא בהתאם לתקן ישראלי ת"י 413" יבוא "על בניין הבנוי בפועל";
במקום "בחיזוק אותם מבנים על-פי הוראות תוכנית זו" יבוא "בחיזוקם בהתאם לדרישות התקן";
בסעיף-קטן 6.6, בסופו יבוא: "או מגבלות שנקבעו לפי פרק ו' לחוק".

9. שינוי לסעיף 7 – הגדרות ופרשנות
בסעיף 7 לתוכנית העיקרית, הגדרת המונח "חדר מחוזק" – תימחק;
בהגדרת המונח "חיזוק" אחרי "רעידת אדמה" יבוא "בהתאם לדרישות התקן";
בהגדרת המונח "חישובים סטטיים" במקום "חישובים הנדסיים שיש בהם להוכיח את יציבותו של בניין ואת יציבות ביסוסו" יבוא "כמשמעותם בתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970";
הגדרת המונח "מרחב מוגן" – תימחק, ובמקומה יבוא המונח "מקלט", "מרחב מוגן דירתי" " והגדרתם תהיה "כהגדרתם בתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן-1990";
אחרי הגדרת המנוח " "מקלט", מרחב מוגן דירתי" " יבוא "רשות מוסמכת" והגדרתה תהיה "כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951;
אחרי סעיף-קטן 7.1 יבוא:
"7.2 כל מונח שלא פורש בסעיף-קטן 7.1 יהיה כמשמעותו בחוק ובתקנות שמכוחו."

10. שינוי לסעיף 9 – קביעת חיזוק
בסעיף 10 לתוכנית העיקרית אחרי "יגיש למהנדס הוועדה המקומית" יבוא "את כל המסמכים המפורטים בנספח מס' 3, לרבות";
אחרי "ואת שיטת החיזוק המוצעת" יבוא "הערוכים בהתאם למפורט בנספח".

11. הוספת סעיף 9א – תנאי סף הנדסיים
אחרי סעיף 9 לתוכנית העיקרית יבוא סעיף 9א:
"9א. תנאי סף הנדסיים
תנאי להגשת בקשה להיתר בניה לפי סעיפים 14-11 הוא שהתקיימו תנאי הסף ההנדסיים הקבועים בנספח מס' 3 ביחס למבנה קיים ותוספת בניה המוצעת בבקשה להיתר."

12. שינוי לסעיף 11 – תוספות בניה לצורך חיזוק מבני מגורים
סעיף 11 לתוכנית העיקרית – יימחק; במקומו יבוא:
"על-אף האמור בכל תוכנית, רשאית ועדה מקומית, לאחר שקבלה חוות-דעת מהנדס הוועדה המקומית כמפורט בנספח מס' 3, להתיר תוספות בניה למבנים קיימים המיועדים למגורים, בכפוף לאמור בסעיף 21, ועל-פי המפורט להלן, ובלבד שהמבנה יחוזק.
1.1 תותר תוספת זכויות בניה למבנה באפשרויות הבאות, כולן או חלקן:
(א) סגירה ומילוי של קומה מפולשת;
(ב) הקמת קומה או קומות נוספות למבנה;
(ג) הקמת קומה חלקית על גג;
(ד) הרחבת קומות קיימות בבניין לצורך תוספת יחידות דיור חדשות בבניין (הקמת אגף נוסף);
(ה) הרחבת קומות לצורך הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה והכול בתנאים המפורטים בסעיף זה להלן.
11.1.1 סגירת ומילוי של קומה מפולשת בתנאים הבאים:
(א) גובה הקומה המפולשת יותאם לגובה של קומת מגורים על-פי תקנות התכנון והבניה.
(ב) שטחה של קומה מפולשת לצורך סגירה ומילוי לפי סעיף זה במקרה שבקשה להיתר כוללת גם הרחבת קומות לצורך הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה קיים כאמור בפסקה 11.1.4 (ה) יהיה עד לקו המתאר של הקומה המורחבת.
(ג) התוספת תכלול מרחב מוגן דירתי לכל יחידת דיור חדשה או יחידת דיור שמיועדת להרחבה, אלא-אם-כן אישרה הרשות המוסמכת פתרון מיגון חלופי או פטור מחובת הקמת מקלט, בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951.
(ד) התשתיות הקיימות של הבניין המשרתות את כלל דייריו והמצויות בקומה המפולשת (כגון: קווי ביוב ומים, שוחות, שעוני מים, בלוני גז, חדרי אשפה, דרך גישה למקלט וכד') יועתקו או ישולבו במסגרת הבינוי המוצע בהתאם לתוכנית פיתוח שתאושר על-ידי מהנדס הוועדה המקומית כתנאי להיתר.
(ה) סגירה ומילוי הקומה המפולשת על-פי האמור בפסקאות (א) – (ד) יכולה לשמש לצורך הוספת יחידות דיור במבנה או/ו לשימושים אחרים התואמים את הוראות התוכנית החלה במקום, לרבות להרחבת דיור של הדירות בקומה הראשונה של הבניין.
(הדגמה בנספח מס' 1)
11.1.2 הקמת עד שתי קומות נוספות למבנה בתנאים הבאים:
(א) במבנה המצוי באחת מהרשויות המקומיות המפורטות בנספח מס' 2 תותר תוספת של קומה אחת בלבד לפי סעיף זה.
(ב) הקומה או הקומות הנוספות לא יחרגו מקו ההיקף של הקומה שמתחתיהן, למעט חריגות נחוצות על-פי הדרישות הקונסטרוקטיביות של המבנה.
(ג) שטחה של הקומה או הקומות הנוספות לפי סעיף-קטן זה במקרה שהבקשה להיתר כוללת גם הרחבת קומות לצורך הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה קיים כאמור בפסקה 11.1.4 (ה) יחושב על בסיס הקומה המורחבת.
(ד) התוספת תכלול מרחב מוגן דירתי לכל יחידת דיור חדשה או יחידת דיור שמיועדת להרחבה, אלא-אם-כן אישרה הרשות המוסמכת פתרון מיגון חלופי או פטור מחובת הקמת מקלט, בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951.
(ה) הקמת קומה או קומות נוספות על-פי האמור בסעיף-קטן זה יכולה לשמש גם לצורך הוספת יחידות דיור במבנה וגם להרחבת דיור של הדירות בקומה העליונה של הבניין.

11.1.3 הקמת קומה חלקית על גג בתנאים הבאים:
(א) הקומה החלקית הנוספת תהיה בשטח של עד מחצית משטח הקומה שמתחתיה.
(ב) שטחה של קומה חלקית על גג לפי סעיף זה במקרה שהבקשה להיתר כוללת גם הרחבת קומות לצורך הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה קיים כאמור בפסקה 11.1.4 (ה) יחושב על בסיס הקומה המורחבת.
(ג) תוספת בניה לפי סעיף-קטן זה תוכל לשמש רק לצורך הרחבת יחידות דיור בקומה שמתחתיה, ולא לשם הוספת יחידות דיור חדשות בשטח זה.
(ד) התוספת תכלול מרחב מוגן דירתי לכל יחידת דיור שמיועדת להרחבה, אלא-אם-כן אישרה הרשות המוסמכת פתרון מיגון חלופי או פטור מחובת הקמת מקלט, בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951.
(ה) על-אף האמור בפסקה (א), וככל שחלה על המבנה תוכנית מפורטת לבניה על גגות בתים (להלן: "תוכנית גגות"), תוספת זכויות הבניה שתותר מכוח הוראות סעיף זה תהיה בהתאם להיקף הזכויות שנקבעו בתוכנית הגגות ולא כאמור בפסקה (א).
(ו) כללה בקשה להיתר תוספת זכויות בניה מכוח הוראות פסקה (ה), בהתאם לתוכנית גגות, יראו את ההיתר כאילו ניתן מכוח הוראות התמ"א.
(הדגמה בנספח מס' 1)
11.1.4 הרחבת קומות קיימות בבניין בתנאים הבאים:
(א) קווי הבניין על-פי תוכנית מאושרת החלה על מבנה מאפשרים את התוספת המבוקשת. אם קווי הבניין אינם מאפשרים את התוספת, תותר חריגה של קווי הבניין ובלבד שלא יקטנו מ- 2 מ' לחזית ולצד ו- 3 מ' לאחור.
אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע מהאמור בסעיף 15.
(ב) בהרחבת קומות לצורך תוספת יחידות דיור חדשות בבניין (להלן: "הקמת אגף נוסף") השטח הכולל של האגף הנוסף לא יעלה על השטח הכולל של עד שתי קומות טיפוסיות של המבנה הקיים אליו מוצמד האגף, וברשות מקומית המפורטת בנספח מס' 2, עד קומה טיפוסית אחת.
שטח האגף יכלול מרחב מוגן דירתי לכל יחידת דיור חדשה.
(ג) שטחו של אגף נוסף לפי סעיף זה בבקשה להיתר שכוללת הרחבת קומות גם לצורך הרחבת יחידות הדיור הקיימות כאמור בפסקה 11.1.4 (ה) יחושב על בסיס הקומה המורחבת.
(ד) מספר הקומות של האגף הנוסף יהיה כמספר הקומות של המבנה אליו הוא מוצמד. אולם ניתן יהיה לחרוג מכלל זה, אם קבע מהנדס הוועדה המקומית, כי השינוי במספר הקומות של האגף הנוסף דרוש משיקולים אדריכליים, תכנוניים או התאמה לסביבה.
(ה) בהרחבת קומות לצורך הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה קיים תותר תוספת של שטח של עד 25 מ"ר לדירה במפלס הקיים.
ההרחבה תותר רק עם תבוצע למלוא גובהו של האגף והיא תכלול מרחב מוגן דירתי לכל יחידת דיור שמיועדת להרחבה.
על-אף האמור, היה שטח ההרחבה קטן מהשטח הנדרש לתוספת מרחבים מוגנים דירתיים, תותר הרחבה אם אישרה הרשות המוסמכת פתרון מיגון חלופי או פטור מחובת הקמת מקלט, בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951.
(ו) כללה הבקשה להיתר הרחבת קומות קיימות בבניין וכל ההרחבה מיועדת לתוספת מרחבים מוגנים דירתיים, תותר חריגה מעבר לקבוע בתוכנית זו ביחס לקווי בניין, אם מהנדס הוועדה המקומית חיווה את דעתו כי לא קיימת לכך מניעה מטעמים תכנוניים ואדריכליים.
(הדגמה בנספח מס' 1)
11.2 סך תוספת זכויות הבניה מכוח הוראות סעיפים-קטנים 11.1.1 עד 11.1.4 שניתן להתיר במבנה לא תעלה על השטח המצטבר שכולל:
(א) שטח לצורך סגירה ומילוי של קומה מפולשת כאמור בסעיף-קטן 11.1.1.
(ב) שטח לצורך הרחבת קומות לצורך הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה כאמור בפסקה 11.1.4 (ה).
(ג) שטח לצורך הקמת קומה חלקית על גג כאמור בסעיף-קטן 11.1.3.
(ד) שטח של עד שתי קומות באחת מאלה:
תוספת קומות עליונות כאמור בסעיף-קטן 11.1.2 או הקמת אגף נוסף כאמור בפסקה 11.1.4 (ב) או שילוב ביניהן, ובלבד שאם נעשה שילוב של שתי הדרכים כאמור, לא יעלה כלל השטח הנוסף כאמור בפסקה זו על שתי הקומות;
על-אף האמור בפסקה זו, ברשויות מקומיות המפורטות בנספח מס' 2, השטח האמור יהיה על קומה טיפוסית אחת."

13. שינוי לסעיף 12 – תוספת בניה לצורך חיזוק מבנים עד 2 קומות הכפופים לתקן
בסעיף 12 לתוכנית העיקרית אחרי "על בניינים" יבוא "שנקבע בתוכנית המפורטת שחלה עליהם";
אחרי "אינו עולה על 400 מ"ר" יבוא "(עיקרי ושירות)";
אחרי "לא יחולו הוראות סעיף 11 לעיל" יבוא "בסעיף זה קומה מפולשת תבוא במניין הקומות";
אחרי "לאחר שקבלה חוות-דעת מהנדס הוועדה המקומית" יבוא "כמפורט בנספח מס' 3";
במקום "המאושר על-פי תוכנית המתאר החלה על המקום" יבוא "המותר על-פי תוכנית החלה על המבנה";
המילים "הכללים האמורים בתקנות התכנון והבניה (סטיה ניכרת מתוכנית), התשס"ב-2002, לעניין חריגה מקווי בניין יחולו על הרחבות שיותרו לפי סעיף זה, מבלי שיידרש הליך של הקלה מהיתר או מתוכנית" – יימחקו.

14. שינוי לסעיף 13 – חיזוק במסגרת ניצול זכויות מאושרות
סעיף 13 להוראות התוכנית העיקרית – יימחק; במקומו יבוא:
"(א) חלה תוכנית מפורטת או תוכניות מפורטות על מבנה הבנוי בפועל ונותרו זכויות בניה שטרם מומשו, תנאי למימושן יהיה התאמת הבניה לדרישות התקן.
(ב) ניתן היתר בניה לפי פסקה (א), יראו את ההיתר כאילו ניתן מכוח הוראות התמ"א ביחס לחלק שניתן היה לתת בגינו היתר בניה לפי סעיף 11 לתמ"א.
(ג) היה היקף תוספת הבניה שניתן לבקש לפי תוכנית מפורטת או תוכניות מפורטות כאמור בפסקה (א) נמוך מסך תוספת זכויות בניה הקובע בסעיף-קטן 11.2, ניתן יהיה לכלול בבקשה להיתר תוספת זכויות בניה משלימה עד לגובה התוספת שמפורטת בסעיף-קטן 11.2.
(ד) נותרו זכויות בניה כאמור בפסקה (א), לא ניתן יהיה לאשר תוספת בניה מכוח התמ"א, אלא בהתאם לפסקאות (א) - (ג)."

15. שינוי לסעיף 14 – תוספת בניה לצורך חיזוק מבנים שאינם מיועדים למגורים
בסעיף 14 לתוכנית העיקרית במקום "בפסקה" יבוא "בסעיף-קטן";
במקום "בסעיף 11.1.3" יבוא "בפסקאות 11.1.4 (ב) ו- (ד) בהתאמות נדרשות, בשטח הכולל של הקומה הטיפוסית של המבנה הקיים".

16. שינוי לסעיף 14א – הריסת מבנה והקמתו מחדש
בסעיף 14א לתוכנית העיקרית אחרי "בתוספת זכויות בניה", המילה "כאמור" – תימחק ובמקומה יבוא "בהתאם לאמור";
במקום "ובכפוף לאמור בסעיפים 13.3 ו- 13.4" יבוא "ועל-פי תוכניות מפורטות שחלות במקום, כאמור בסעיף 13 ולמעט הקלות שאושרו לבניין שמיועד להריסה";
אחרי פסקה (א) תבוא פסקה (א1) "חלה במקום תוכנית מפורטת או תוכניות מפורטות כאמור בסעיף 13, יחולו הוראותיו";
אחרי פסקה (א1) תבוא פסקה (א2) "המבנה החדש יכלול מרחב מוגן דירתי לכל יחידת דיור חדשה";
בפסקה (ב) במקום "סעיפים 11.1.3 (א), 11.2 (א) ו- 11.3" יבוא "פסקה 11.1.4 (א)".

17. שינוי לסעיף 15 - מרווחים בין מבנים
בסעיף 15 לתוכנית העיקרית, אחרי "הבלטת מבנה מעלית" יבוא "מרחבים מוגנים דירתיים, רכיבי חיזוק לפי סעיף 10".

18. הוספת סעיף 20א – מתן זכויות במגרש אחר לצורך חיזוק
אחרי סעיף 20 לתוכנית העיקרית יבוא סעיף 20א:
"20א. מתן זכויות במגרש אחר לצורך חיזוק
על-אף האמור בסעיף 20, מוסד תכנון יהיה רשאי לאשר תוכנית לתוספת זכויות בניה במגרש, שלא על מבנה שבנוי בפועל, אם התוכנית כוללת בתחומה מבנה או מספר מבנים שהתוכנית קובעת את חיזוקם מפני רעידות אדמה, ובתנאי שהתקיימו כל התנאים הבאים:
(א) הוגש למהנדס הוועדה המקומית דו"ח בהתאם להוראות סעיפים 9-8 בעניין המצב הקונסטרוקטיבי של המבנה או המבנים המיועדים בתוכנית לחיזוק (להלן: "המבנים לחיזוק") והצורך בחיזוק.
(ב) הונחה בפני מוסד התכנון חוות-דעת שמאית/כלכלית המפרטת את עלות ביצוע החיזוק והעבודות נלוות במבנים לחיזוק, וחוות-דעת שמאית/כלכלית המעריכה את שווי תוספות הבניה בניכוי עלות ביצוע החיזוק ועבודות נלוות.
(ג) חוות-הדעת כאמור בפסקה (ב) תיבחן על-ידי שמאי מקרקעין של מוסד התכנון המפקיד את התוכנית בטרם דיון בתוכנית לקראת הפקדתה.
(ד) לא תותר תוספת הזכויות אם היא אינה תואמת את היעוד שנקבע בתוכנית המתאר המחוזית החלה על המגרש שבו נוספו הזכויות.
(ה) בהוראות התוכנית יקבע כי מתן היתר בניה במגרש שבו נוספו הזכויות יותנה במתן תעודת גמר (טופס מס' 4) לגבי ביצוע של עבודות החיזוק ועבודות נלוות לפי התוכנית במבנים לחיזוק.
(ו) התוכנית תפרט את עבודות הבניה שיבוצעו במבנים לחיזוק, לצורך חיזוקם ועבודות נלוות.
(ז) תחום התוכנית לא יחרוג מתחום רשות מקומית אחת.
(ח) תוקף התוכנית יוגבל לתקופה קצובה שבמהלכה יבוצעו עבודות החיזוק ועבודות נלוות. בהוראות התוכנית יקבע כי אם לא הושלמו עבודות במבנים לחיזוק בתוך תקופה זו, תתבטל התוכנית."

19. שינוי לסעיף 22 – שמירת זכות הוועדה המקומית לסרב לתת היתר
בסעיף 22 לתוכנית העיקרית המילים "ובלבד שלא תסרב להיתר לחיזוק מבנה שאין עימו תוספת זכויות בניה" – יימחקו, ובמקומם יבוא "או אם מצאה כי תוספת הבניה צריכה להיבחן במסגרת תוכנית שתסדיר עניינים נוספים אלו לאור התוספת המבוקשת";
בסוף הסעיף יבוא "הוראות סעיף זה לא יחולו על היתר לחיזוק מבנה שאין עימו תוספת זכויות בניה".
20. הוספת סעיף 23א
אחרי סעיף 23 לתוכנית העיקרית יבוא סעיף 23א:
"23א. (א) אושרה תוכנית לפי סעיף 23, לא יחולו הוראות סעיפים 14-11, על-פי העניין, על מבנים בתחום התוכנית, אלא-אם-כן נאמר אחרת בתוכנית לפי סעיף זה.
(ב) קבעה תוכנית לפי סעיף 23 כי תוספת זכויות הבניה מכוחה, באה בנוסף לזכויות בניה מכוח התמ"א, יהיו זכויות הבניה שמכוח התמ"א לעניין זה, מוגבלות בהיקפן לגובה הזכויות שנקבעו בהוראות סעיפים 11, 12, 14 בתמ"א, על-פי העניין, במועד כניסתה לתוקף של התוכנית כאמור."

21. שינוי לסעיף 25 – תנאים להגשת תוכניות להיתר
בסעיף 25 לתוכנית העיקרית , המילים "בסעיף 9" – יימחקו; במקומם יבוא "בסעיפים 9 ו- 9(א)";
אחרי סעיף-קטן 25.2 יבוא סעיף-קטן 25.3:
"25.3 לא ינתן היתר לביצוע עבודות בניה וחיזוק על-פי תוכנית זו, אלא לאחר שהונחה-דעתו של מהנדס הוועדה כי מולאו הוראות נוהל שמפורט בנספח מס' 3 במלואן והוגשו ונבדקו על ידו כל המסמכים הנדרשים ולאחר שנמצא כי הבניה במצבה הסופי, לאחר ביצוע עבודות החיזוק, עומדת בדרישות התקן.";
אחרי סעיף-קטן 25.3 יבוא סעיף-קטן 25.4:
"25.4 אושר פתרון מיגון על-ידי הרשות המוסמכת."

22. שינוי לסעיף 26 – השלכות מחוץ לתחומי המגרש
בסעיף 26 לתוכנית העיקרית במקום "לשמירה על שטחים ציבוריים פתוחים" יבוא "למצאי שטחים ציבוריים פתוחים לנפש".

23. הוספת סעיף 27א
אחרי סעיף 27 לתוכנית העיקרית יבוא סעיף 27א:
"27א. הוגשה בקשה להיתר בניה והיא כללה הקלה מקווי בניין לפי תקנות התכנון והבניה (סטיה ניכרת מתוכנית), התשס"ב-2002, יחשב ידוע לפי סעיף זה גם כידוע הקבוע בסעיף 149 לחוק ביחס לבקשה להקלה מקווי בניין כאמור."

24. שינוי לסעיף 28 – דיווח ועדכון
בסעיף 28 לתוכנית העיקרית, בסעיף-קטן 28.1 אחרי "שקדמה למועד הדיווח" יבוא "בהתאם לכללים שיפרסמו באתר האינטרנט של משרד הפנים בעניין";
אחרי סעיף-קטן 28.3 יבוא סעיף-קטן 28.4 "המועצה הארצית רשאית לעדכן ולשנות את המפורט בנספח מס' 3 ולא יהיה בכך שינוי לתוכנית זו. הודעה על-כך תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים".

25. שינוי לסעיף 29 – תוקף התוכנית
בסעיף 29 לתוכנית העיקרית בסוף הסעיף יבוא "בעת הארת התוכנית המועצה הארצית רשאית, לאחר שהתייעצה עם הוועדות המחוזיות, להוסיף או להסיר רשויות מקומיות בנספח מס' 2, ולא יהיה בכך שינוי לתוכנית זו. הודעה על-כך תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים".

הוספת נספח מס' 2 – רשימת הרשויות המקומיות שבהן תותר תוספת של עד קומה אחת

נספח מס' 2
רשימת הרשויות המקומיות שבהן תותר תוספת של עד קומה אחת
(בהתאם לפסקאות 11.1.2 (א), 11.1.4 (ב), 11.2 (ד))

1. אבן יהודה
2. גבעתיים
3. גבעת שמואל
4. גדרות
5. גן רווה
6. גני תקווה
7. דרום השרון
8. הוד השרון
9. הרצליה
10. חוף השרון
11. כוכב יאיר
12. כפר שמריהו
13. מודיעין – מכבים רעות
14. סביון
15. קריית אונו
16. רמת גן
17. רמת השרון
18. רעננה
19. שהם
20. תל אביב-יפו
21. תל מונד

נספח מס' 3

תנאי סף הנדסיים ונוהל ביצוע בקרה הנדסית על בקשה להיתר הכוללת חיזוק בפני רעידות אדמה

הגדרות
"מבנה קיים" מבנה הבנוי בפועל.
"מגדל ממ"דים" מבנה אנכי של מרחבים מוגנים דירתיים כהגדרתם בתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן-1990 הממוקמים זה מעל זה באופן רציף, המקיימים רצף של 70% מקירותיהם עד לפני הקרקע, אשר אינם נשענים מבחינת הפתרון ההנדסי על גבי המבנה הקיים ו/או ביסוסו.
"מעבדה" מעבדה שהוסמכה לעריכת בדיקות הנדסיות ובקרת חמרי בניה על-פי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-1977 או מעבדה מאושרת על-פי סעיף 12(א) בחוק התקנים, התשי"ג-1953, הכול לפי העניין.
"תוספת למבנה קיים" לרבות תוספת מאושרת שלא מכוח תמ"א 38.
"ת"י 413" תקן ישראלי ת"י 413 – תכן עמידות מבנים ברעידות אדמה.
"ת"י 940 חלק 1" תקן ישראלי ת"י 940 חלק 1 – תכן גאוטכני: גאוטכניקה וביסוס בהנדסה אזרחית.
"ת"י 1547 חלק 3" תקן ישראלי ת"י 1547 חלק 3 – תוכניות ביצוע לבניינים ולעבודות פיתוח סביבתי: שלד הבניין.
"ת"י 2413" תקן ישראלי ת"י 2413 – הנחיות להערכת עמידות תקן מבנים קיימים ברעידות אדמה ולחיזוקם.

א. כללי
1. נספח זה מגדיר את הדרישות ההנדסיות המינימאליות הנדרשות ביישום תמ"א 38 ונוהל ביצוע בקרה הנדסית על בקשה להיתר הכוללת חיזוק בפני רעידות אדמה.
תנאים שפורטו בנספח הם תנאי סף, בכל מקרה על המגיש לתכנן ולבצע את המבנה על-פי דרישות התקנים הרלוונטיים והוראות כל דין.
2. היתר בניה מכוח תמ"א 38 יינתן רק אם הונחה דעתם של הוועדה המקומית ומהנדס הוועדה כי המסמכים ההנדסיים, החישובים הסטטיים והנספחים ההנדסיים שהוצגו בפניהם ונבדקו על ידם, מעידים כי הבניה במצבה הסופי, לאחר ביצוע עבודות החיזוק, עומדת בדרישות ת"י 413.
הנספח מגדיר את תנאי הסף ההנדסיים על-פי התקינה הקיימת כיום. ככל שתשתנה התקינה ויתווספו שיטות חיזוק נוספות, הוראות התקן תגברנה והנספח יעודכן, בהתאם לסעיף 28.4 בהוראות התמ"א.
3. לא יינתן היתר לביצוע עבודות בניה וחיזוק על-פי תמ"א 38, אלא לאחר שהונחה דעתו של מהנדס הוועדה כי מולאו הוראות נוהל זה במלואן והוגשו ונבדקו על ידו כל המסמכים הנדרשים.
מומלץ כי מהנדס הוועדה יבחן את המסמכים ההנדסיים, חוות-הדעת וממצאי בדיקות המעבדה המפורטים בנוהל זה בעזרת מהנדס יועץ המומחה בתחום.
ב. תנאי לדיון בבקשה להיתר
הוועדה המקומית תידון בבקשה להיתר מכוח תמ"א 38, לאחר שהוגשו למהנדס הוועדה ונבדקו על ידו המסמכים הבאים הערוכים על-ידי מהנדס, ומפורטים בהם הנושאים הבאים:
1. חישובים ואבחון לפי ת"י 2413 רמה 2, בדבר הצורך בחיזוק המבנה הקיים בפני רעידות אדמה כתנאי ליישום התוכנית.
2. דו"ח ביחס למבנה הקיים לפני חיזוקו, בהתאם להוראות סעיף 9 לתמ"א 38 ובו הנתונים הבאים:
- שנת הקמתו של הבניין הקיים.
- מקדם חשיבות המבנה (יעוד לפי טבלה בת"י 413), לפי הבקשה להיתר.
- הערכת משקל של המבנה כולל התוספת.
- סדירות המבנה עם התוספת (כמפורט בסעיפים 203.1, 203.2 בת"י 413).
- שיטת הבניה לפיה נבנה המבנה (קירות, תקרות, מסגרות וכיוצ"ב).
- תיאור מילולי וגראפי של האלמנטים הקונסטרוקטיביים ומימדיהם.
- תיאור מצב שלד המבנה הקיים (לרבות בדיקה ותיעוד של ליקויים קונסטרוקטיביים).
- תיאור התוספות שנעשו אם נעשו בו במהלך השנים, מועד ביצועם.
3. דו"ח בדיקות מעבדה, המאבחן את מצב האלמנטים הקונסטרוקטיביים במבנה הקיים, לרבות בעניין תקינות היסודות הקיימים, ממצאים ביחס לסוג הבטון ומצבו, ביחס לקוטר הברזל ומצבו וכיוצ"ב.
4. דו"ח סקר קרקע הכולל תיאור של מאפייני הקרקע במקום, תאוצת הקרקע, תאוצת הקרקע החזויה (בהתאם לדרישות ת"י 413), השפעת חתכי הקרקע, מידת הקרבה להעתק פעיל, יציבות המדרון, וכן אבחון לביסוס הקיים, לרבות בדיקת תקינות היסודות. דו"ח הקרקע יערך, בין היתר, בהתאם להנחיות ת"י 940 חלק 1.
5. דו"ח על עמידות בתנאי הסף ההנדסיים המפורטים בסעיף ג' להלן.
6. חישובים סטטיים לפי ת"י 413, להוכחת עמידות המבנה המחוזק על תוספותיו בדרישות ת"י 413 כמפורט בסעיף ד' להלן.
7. תוכניות קונסטרוקציה אשר יפרטו את שיטת החיזוק המוצעת – באמצעות תוכנית בקנה מידה שלא יפחת מ- 1:100, ומציגה באופן צבעוני על גבי התוכנית, את כל מרכיבי השלד הקיימים והמתוכננים (משורטטות בצבע שונה), בתנוחה, בפריסה ובחתכים.
8. פירוט מערכת בקרת האיכות ובדיקות איכות במהלך בניה על-פי בקשה להיתר בניה המוגשת על-פי התמ"א.

ג. תנאי סף הנדסיים (בהתאם לסעיף ב(5) בנספח זה)
קירות הקשחה:
1. בכל מבנה שמתוכנן בו חיזוק בלבד או חיזוק תוך כדי תוספת קומה או מספר קומות או הרחבה של קומות קיימות, יידרש שטח של קירות הקשחה מינימאליים לאורך, לגובה ולרוחב המבנה בהתאם לחישוב כפי שמפורט בנספח זה בהמשך. כמות הקירות תלויה בשטח המבנה הכולל ובמקדם תאוצת קרקע אופקית חזויה בהתאם לנספח ג' לת"י 413.
2. קירות הקשחה יהיו מבטון מזוין.
3. עובי מינימאלי של קיר הקשחה חדש יהיה 20 ס"מ, אורכו המינימאלי יהיה 160 ס"מ. בכל מקרה אורך הקיר לא יפחת מ- 5 פעמים רוחבו של הקיר.
4. אופן חישוב מינימום שטח קירות ההקשחה הנדרשים למבנה מחוזק בכל כיוון מפורט בסעיף ה' להלן.
5. יובהר כי תוספת קירות הקשחה יכולה להיעשות באמצעות פתרונות שונים, כגון אלו המפורטים להלן, ובאמצעות שילוב בין פתרונות שונים:
- תוספת "מגדלי ממ"דים"
- תוספת פירי מעלית
- תוספת קירות מעטפת
שטח הקירות של פתרונות כאמור יחושב במסגרת שטחי קירות הקשחה שיש להוסיף בהתאם לחישוב כאמור בסעיפים ג(3) ו- (4).
6. בחיזוק מבנה על-ידי תוספת "מגדלי ממ"דים" תקויים הדרישה לרצף של 70% כמתואר בהגדרת "מגדל ממ"דים" לעיל.
7. אין להתחשב בתסבולת הרכיבים קיימים במבנה הקיים לצורך תכן חיזוק המבנה ותוספת הבניה המבוקשת. על-אף האמור יותר שימוש במרכיבי הקשחה קיימים מבטון מזוין בלבד ובתנאי שיוכח מעל כל ספק כי הם עומדים בדרישות ת"י 413 בכל הקשור לכשירותם הסיסמית.

8. יסודות ועמודים עצמאיים:
אין להרשות הגדלה של העומסים האנכיים על המבנה הקיים.
כל תוספת בניה תתוכנן על מערכת יסודות ועמודים עצמאית.
ניתן להשתמש בגג המבנה הקיים כרצפה של קומה אחת נוספת רק לאחר שיוכח כי הדבר ניתן מבחינה הנדסית בהתאם למצב הקיים.
אין באמור כדי לגרוע מן הדרישה הקבועה בסעיף ג(1).

ד. הנחיות בעניין אופן הגשת חישובים לעמידות המבנה ברעידת אדמה לפי ת"י 413 (בהתאם לסעיף ב(6) בנספח זה)*
* אין בתהליך חישוב זה מכדי לגרוע מהוראותיו של ת"י 413. כל החישובים בכל הסעיפים יבוצעו בהתאם לת"י 413. חישוב מבנה יבוצע עבור המבנה כולו עם התוספת, לכוחות המוגדרים בת"י 413 בהתחשבות סעיף 108.

1. יש להקפיד על הצגת גיאומטריה חישובית מתאימה לתוכניות ההגשה.
2. יש להציג את תוכניות חיזוק המבנה של כל קומה, כולל קומת הגג.
3. יש להציג חישוב לבדיקה ותכן אלמנטים קיימים ונוספים (קירות, עמודים וקורות) במלל ובתיאור גראפי, בהתאם להוראות התקנים ישראליים ת"י 466 (חוקת הבטון) על חלקיו ות"י 413, את הפרמטרים לחישוב, כולל הסבר לקביעתם ואת חישוב חוזק הבניין (הקיים ביחד עם התוספת המבוקשת), על-פי התקנים הרלוונטיים.
4. יש להציג חישוב של היסודות הקיימים והחדשים לפי תוצאות האנליזה של המבנה הקיים כולל התוספת המוצעת, בהתאמה למצב קיים ובהתחשב בתוצאות סקר הקרקע.
5. החישובים יערכו למבנה שמיועד לחיזוק בלבד או למבנה לחיזוק תוך כדי תוספות בניה לפי הסדר הבא:
א. הגדרת סוג האנליזה שבוצעה להערכת יציבותו של בניין וביסוסו בהתאם לבקשה להיתר שמוגשת לפי התמ"א – סטטית שקילה, מודלית (דינאמית) או אחר (יש לפרט).
ב. בדיקת חוזק גזירה קומתי, קומה גמישה.
ג. קביעת עומסי תכן – הערכת משקל קומה, משקל המבנה, עומס תכן אופקי כולל, חלוקת העומס לגובה המבנה.
ד. התחשבות בהשפעת פיתול.
ה. השפעות מסדר שני (חישוב מקדם העיווי לכל קומה).
ו. הסטת תכן אופקית, תזוזה מקסימאלית חזויה.
ז. חלוקת עומס התכן האופקי בין רכיבי ההקשחה.
ח. תכן רכיבי הקשחה.
ט. חישוב יסודות.
י. כל נושא אחר לפי שיקול המהנדס ודרישות תקנים ישראלים (כגון חישוב למישק הפרדה בין מבנים צמודים).

ה. אופן חישוב מינימום שטח קירות ההקשחה הנדרשים למבנה מחוזק בכל כיוון
הנוסחאות והטבלאות בסעיף זה הושמטו.

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

נספחים