דיני הפקעת מקרקעין - דין ופסיקה
הפרקים שבספר:
- דיני הפקעה - כללי
- חוקיות ההפקעה ותקיפת ההפקעה
- פיצויי הפקעה
- פיצוי מכוח עילת תביעה חוקתית
- תום תקופת ההפקעה והשבת הקרקע לבעליה
- ביטול ההפקעה
- העברה רצונית והעברה כפויה של קרקע לרשות הציבורית
- הפקעה לפי חוק רכישת מקרקעים
- השם הקצר
- פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור) - פירוש
- סמכויות שר האוצר
- חקירה מוקדמת
- פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור) - הודעות
- טענות נגד הרכישה
- סמכות להעביר קרקע
- סמכות לקנות החזקה
- הפרוצדורה שיש לנקוט בה במקרה שאין מוסרים חזקה
- סכסוכים בדבר פיצויים וזכות קניין יושבו על-ידי בית-המשפט
- החלטה בהיעדרם של הצדדים
- אין להכריח את הצד למכור או להעביר חלק מבית
- תקנון בעניין הערכת הפיצויים
- פיצויים על אובדן דמי חכירה
- סמכותו של שר האוצר לחזור בו מרכישת הקרקע
- הוראות בנידון תשלום הוצאות
- דחיית תשלום הפיצויים - תשלום על-ידי שר האוצר כוחו יפה כסילוק מלא של פיצויים
- בעלים רשומים או צדדים המחזיקים בקרקע כבעלים דינם כזכאים בקרקע
- מששילם שר האוצר הריהו פטור מאחריות
- הקנייה ורישום
- פיצויים על קרקע שנלקחה להרחבתן או לסלילתן של דרכים וכו'
- תשלום בעד השבחה כשלוקחים קרקע לסלילת דרכים או להרחבתם
- רכישה בידי בני אדם זולת שר האוצר, או מטעמם
- עונשו של המפריע לקבלת החזקה
- הטלת הפקודה על קרקעות הווקף ועל שאר קרקעות דומות
- תקנות; ביטול
- ועדה מקומית - תפקידים וסמכויות
- מטרת ההפקעה
- ביצוע ההפקעה ופיצויים
- חילופי קרקע - הסכם אינו היתר לחריגה
- שיכון חלוף - דין רכוש שהופקע
- השימוש במקרקעין שהופקעו
- תביעת פיצויים לפי סעיפים 197 ו- 198 לחוק התכנון והבניה
הקנייה ורישום
סעיף 19 לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 קובע כדלקמן:"19. הקנייה ורישום (פק' 34 לש' 1946 (תיקון מס' 3), התש"ע-2010)
(1) בכל זמן לאחר שתפורסם ברשומות הודעה לפי סעיף 5 יהיה שר האוצר רשאי להכריז, בהודעה שתתפרסם ברשומות לפי טופס ו' שבתוספת, שאותה קרקע תהיה מוקנית לו החל מאותו תאריך, שיהיה תאריך פרסומה של אותה הודעה ברשומות, או תאריך שלפני אותו תאריך או לאחריו, ככל אשר יפורט באותה הודעה:
בתנאי שאפשר יהיה לפרט תאריך הקודם לתאריך פרסומה של אותה הודעה, רק אם נקנתה החזקה בקרקע לפי הפקודה הזאת קודם לפרסומה של הודעה לפי סעיף זה, והתאריך המפורט לא יהיה תאריך הקודם לתאריך שבו נקנתה החזקה באותו אופן.
(2) לאחר שתתפרסם ברשומות הודעה לפי סעיף-קטן (1) תוקנה הקרקע לשר האוצר בהתאם לכך, חפשית מכל נטל, ומנהל אגף רישום והסדר הקרקעות יגרום שתיערכנה הרשומות הנאותות בספרי האחוזה."
על שר האוצר לנקוט בהליכים הקבועים בסעיף 19 לפקודה כדי שהזכות המופקעת תוקנה לו.
סעיף 19(1) לפקודה קובע כי בכל זמן, לאחר שתפורסם ברשומות הודעת הפקעה לפי סעיף 5 לפקודה, יהיה שר האוצר רשאי להכריז, בהודעה שתתפרסם ברשומות שאותה קרקע תיהיה מוקנית לו החל מתאריך פרסומה של הודעת ההקנייה ברשומות, או תאריך שלפני אותו תאריך או לאחריו, ככל אשר יפורט באותה הודעה. כמו-כן נקבע כי הייחוס של ההקנייה למפרע אפשרי רק ליום שלא יקדם ליום קבלת החזקה בקרקע על-ידי הרשות הרוכשת {ע"א 332/60 יעקב בן-עמי נ' היועץ המשפטי לממשלה ו-רשות הפיתוח, חיפה, פ"ד טו 138 (1961); ע"א 261/84 שמעון רפאלי נ' יצחק חנניה, פ"ד מ(4), 561 (1986)} בו נאמר כי "תהליך ההפקעה מסתיים על-פי סעיף 19 לפקודה ברישום הודעה ברשומות. הקרקע מוקנית לשר האוצר על-פי הודעה זו, החל מתאריך ההודעה או מכל תאריך מוקדם יותר, ובלבד שלא יהיה מוקדם מתאריך תפיסת החזקה על-ידי המפקיע. הודעה זו משמשת בסיס לשינוי הרישום במרשם המקרקעין".
לאחר שתתפרסם ברשומות הודעת הקנייה כאמור, תוקנה הקרקע לשר האוצר בהתאם לכך, חופשית מכל שעבוד ומנהל אגף הרישום והסדר הקרקעות ידאג לכך שתיערכנה הרשומות הנאותות בספרי האחוזה {סעיף 19(2) לפקודה}.
יצויין כי רישומה של הקרקע המופקעת בלשכת רישום המקרקעין, על שם שר האוצר, אינו מותנה במילויין של כל ההוראות האחרות של הפקודה. ב- ה"מ 33/53 {מאיר סלומון נ' היועץ המשפטי לממשלת ישראל, פ"ד ז 1023 (1953)} בית-המשפט הוסיף כי "לפי סעיף 19 נרכשת הבעלות עם פרסום ההודעה בעיתון; ויש רגלים לסברה, שבמידה שהדבר נוגע לפחות לבית-המשפט מחוזי, נראית האדמה עם פרסום ההודעה לפי סעיף 19, כשייכת למדינה, ואין בית-המשפט הנ"ל יכול לחטט ולחקור את השיקולים שהביאו את השר להשתכנעותו לפי סעיף 3 לפקודה".
ב- ע"א 499/59 {שיחור, קואופרטיב לשמירה, רחיצה ושימון מכוניות בחיפה בע"מ נ' היועץ המשפטי לממשלה, ואח', פ"ד יד 608 (1960)} חזר בית-המשפט וקבע שלעניין סעיף 19 נרכשת הבעלות עם פרסום ההודעה ברשומות. אין הבעלות נקנית לשר האוצר רק לאחר מילוי כל ההוראות של הפקודות.
הערת אזהרה, שנרשמה בהתאם להוראת סעיף 5(3) לפקודה, תבוטל לאחר ששר האוצר יירשם כבעליה של הקרקע לגביה נרשמה.
עם ההקנייה מסתיים השלב האחרון של הליכי הרכישה בכפיה הקבועים בפקודה ומכאן ואילך הקרקע אינה עוד "עומדת לרכישה", אלא היא כבר נרכשה לפי הפקודה. בשלב זה, קובע סעיף 14 לפקודה, שר האוצר אינו רשאי לחזור בו מן ההפקעה.
בעניין זה ראה גם בג"צ 282/71 {מוריס בניין נ' שר האוצר, פ"ד כה(2), 466 (1971)} בו השאיר כב' השופט י' כהן בצריך עיון את השאלה, אם כוונת הסעיף 19 לפקודה היא להגביל את שר האוצר, לגבי ביטול ההפקעה, מקום שבעל הקרקע עומד על זכותו לקבל פיצויים עקב ההפקעה, ואיננו מסכים לשחרור רכושו, והוא נמנע מלפסוק בשאלה, אם נבצר משר האוצר בהסכמת הבעלים, או לפי דרישת הבעלים, לבטל את ההפקעה לאחר מעשה.