מכירת מעוקלים (סעיף 27 לחוק)

1. כללי
סעיף 27 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967 קובע כדלקמן:

"27. מכירת המעוקלים (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התשנ"ט, התש"ס, התשס"ט)

(א) ציווה רשם ההוצאה לפועל על מכירת מיטלטלין של החייב, לא יימכרו המיטלטלין אלא בתום 14 ימים מיום הוצאתם ממקום הימצאם, אלא-אם-כן ציווה רשם ההוצאה לפועל או בית-משפט מוסמך, לבקשתו של מי שעלול להיפגע מהמכירה (בסעיף זה: "המבקש"), על השהיית המכירה לתקופה שיקבע (להלן: "צו השהיית מכירה"); ובלבד שהשהיית מכירה בצו של רשם ההוצאה לפועל תהיה לתקופה שלא תעלה על 30 ימים.

(ב) צו השהיית מכירה יפקע ללא מתן צו נוסף, אם המבקש לא הפקיד בידי מנהל לשכת ההוצאה לפועל, תוך שבעה ימים מיום מתן הצו, ערבון שייקבע לכיסוי מלוא ההוצאות של שמירת המיטלטלין, ירידת ערכם ואחסונם בתקופת ההשהיה.

(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על מי שהוכרז פושט רגל ועל הליך שעוכב בצו של בית-משפט לפי פקודת פשיטת הרגל (נוסח חדש), התש"ם-1980."

הוראות סעיף 27 לחוק ההוצאהלפועל מסדירות את עניין מכירת המעוקלים של החייב, כאשר רשם ההוצאה לפועל ציווה על-כך.

הכלל על-פי הוראת סעיף 27, הוא כי המיטלטלין המעוקלים לא יימכרו אלא בחלוף 14 ימים מיום הוצאתם ממקום הימצאם.

רשם ההוצאה לפועל או בית-המשפט המוסמך רשאים לצוות על השהיית המכירה, לאור בקשתו של מי שראה עצמו נפגע מהמכירה, בתנאי שהשהיית המכירה לא תעלה על 30 ימים.

עם פקיעת צו השהיית המכירה, לא יינתן צו נוסף, אם מבקש ההשהיה לא הפקיד בידי מנהל לשכת ההוצאה לפועל, תוך שבעה ימים מיום מתן הצו, ערבון לכיסוי מלוא הוצאות שמירת המיטלטלין המעוקלים ואחסונם.

ההנחה היא כי המבקש מעכב את מכירת המיטלטלין המעוקלים בכך בדרישתו לצו השהיה נוסף, ואך טבעי זה שיוטל עליו ערבון כספי לכיסוי הוצאות אחסנת/שמירת המיטלטלין עד אשר יימכרו.

סעיף 27, סעיף-קטן (ג) קובע כי הוראות סעיף זה לא יחולו על מי שהוכרז כפושט רגל.

לאור האמור לעיל, על הזוכה לדאוג למכירת המיטלטלין המועקלים בתוך 14 יום מיום שהגיעו לידיו, ואולם גם במצב בו לא ניתן היה לעמוד במועד שצויין בסעיף 27, מכירת המעוקלים לאחר זמן סביר נדרשת מכוח סעיף 41 לחוק החוזים, התשל"ג-1973 {להלן: "חוק החוזים"}.

בנוסף למתחייב מהוראות סעיף 27 לחוק ההוצאה לפועל ומסעיף 41 לחוק החוזים, ניתן ללמוד מפסיקת בתי-המשפט בעניינים אחרים, דומים, שעל צד כזה להזדרז ולמכור את המעוקלים בזמן סביר ולא להמתין חודשים רבים.

כאשר צד כאמור לא התנהג בתום-לב וגם לא בדרך מקובלת למימוש המשכון כמפורט לעיל, ובכך הפר את הוראת סעיף 39 לחוק החוזים, רואים אותו כאילו היה צד לחוזה: ש"לא קיים חיובו כלל" {ראה ע"א (ב"ש) 54/95 בנק המזרחי המאוחד נ' חוצבי אילת, תק-מח 95(3), 1532 (1995)}.

2. שיטות מכירת המעוקלים על-פי תקנות ההוצאה לפועל
2.1 כללי
תקנות ההוצאה לפועל מקיימות מנגנון סטטוטורי למימוש נכסים מעוקלים בתחום ההוצאה לפועל, הן מיטלטלין והן מקרקעין.

בתחום המיטלטלין בפרט, מכירות תקנות ההוצאה לפועל, שתי שיטות מכירה {בפרק ג' לתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם-1979}:

הראשונה, מכירה פומבית - על-פי הוראות תקנה 55 לתקנות ההוצאה לפועל.

השניה, מכרז - על-פי הוראות פרק ג'1 לתקנות ההוצאה לפועל.

2.2 מכירת המעוקלים במכירה פומבית
תקנות 57-54 לתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם-1979 קובעות כדלקמן:

"54. פרסומים (תיקון התשס"ט)
(א) לפחות שבעה ימים לפני המכירה הפומבית, יפרסם מנהל לשכת ההוצאה לפועל מודעה ובה יצויינו מספר התיק בהוצאה לפועל, שם הזוכה, שם החייב, המקום והזמן שנקבע למכירה, תיאור המיטלטלין העומדים למכירה ושומת ערכם, וכן המועד והדרך לבדיקתם על-ידי כל מעוניין לפני המכירה.
(ב) המודעה תפורסם בלוח המודעות של הלשכה, ויכול מנהל לשכת ההוצאה לפועל להורות על פרסומה בעיתון או בכל דרך אחרת.
(ג) העתק של מודעת המכירה יתוייק בתיק ההוצאה לפועל ויצויין בו תאריך הפרסום וצורתו; העתק יישלח לחייב לפי מענו הידוע.

55. המכירה הפומבית (תיקונים: התשמ"ט, התשס"ט)
(א) המכירה הפומבית תיערך על-ידי מנהל לשכת ההוצאה לפועל או על-ידי מי שמוטל עליו התפקיד לפי סעיף 5 לחוק (להלן: "מנהל מכירות"), במקום ובמועד שנקבעו בהודעת המכירה.
(ב) לפני מועד המכירה ישום מנהל המכירות את המיטלטלין שמכירתם מוצעת, ורשאי הוא לשם כך להיעזר בשמאי מומחה; היה מנהל המכירות אדם שהוטל עליו התפקיד כאמור, טעונה השומה אישור של מנהל לשכת ההוצאה לפועל שנתמנה לפי סעיף 4 לחוק.
(ג) במעמד המכירה יכריז מנהל המכירות על מחיר המיטלטלין לפי השומה ויציעם למכירה פריט פריט, או כולם או מקצתם בסכום-חד; אי-נוכחותם של החייב או של הזוכה אין בה כדי לעכב את המכירה.
(ד) המיטלטלין יימכרו למרבה במחיר, ובלבד שהמחיר המוצע לא יהא פחות ממחיר השומה; משהוכרז קונה במכירה הפומבית, ישלם מיד את המחיר, במזומנים או בשיק בנקאי, והמיטלטלין יימסרו להחזקתו.
(ה) מסים, אגרות והיטלים החלים על הקונה מכוח כל דין, יחולו על הקונה במכירה פומבית.
(ו) עובד מערכת בתי-המשפט ועובד מערכת ההוצאה לפועל ובן משפחתו של כל אחד מהם אינם רשאים להשתתף במכירה לפי תקנה זו; לעניין זה, "בן משפחה" - בן זוג, ילד, הורה או אח.

56. הצעה למטה ממחיר השומה (תיקון התשס"ט)
(א) היתה ההצעה הגבוהה ביותר למטה ממחיר השומה, יעביר מנהל המכירות את ההצעה לאישורו של רשם ההוצאה לפועל, לאחר שהמציע נתן ערבון בסכום של 10% מהמחיר המוצע.
(ב) אישר רשם ההוצאה לפועל את המכירה לפי ההצעה האמורה, ישלם המציע את יתרת המחיר תוך שלושה ימים מיום שהודע לו על האישור והמיטלטלין יימסרו להחזקתו; חזר בו המציע מהצעתו, או לא שילם את יתרת המחיר תוך המועד האמור, יחולט הערבון, ודינו כדין מזומנים ששולמו לטובת הזוכה.
(ג) לא אישר רשם ההוצאה לפועל את המכירה לפי ההצעה האמורה תוך שלושים יום מיום המכירה הפומבית, או שהחליט קודם לכן שלא לאשרה, יוחזר למציע הערבון שנתן.
(ד) אם עד שלא אישר רשם ההוצאה לפועל את המכירה לפי ההצעה האמורה, נמצא מי שהצעתו עולה על אותה הצעה, יתן ערבון בסכום של 10% מהמחיר שהוא מציע, ומנהל המכירות יזמין את שני המציעים לשם תחרות ביניהם; האמור בתקנה זו בעניין תשלום המחיר, מסירת המיטלטלין, דינו של הערבון, ואישור ההצעה על-ידי רשם ההוצאה לפועל כשהיא למטה ממחיר השומה, יחול בשינויים המחוייבים גם על מציע כאמור בתקנת-משנה זו.
(ה) ערבון שלא חולט כאמור בתקנה זו יוחזר למציע שנתנו.

57. מכירת נכסים שערכם קבוע בשוק (תיקון התשס"ט)
היו המיטלטלין נכסים שערכם קבוע בשוק, רשאי רשם ההוצאה לפועל, במקום המכירה הפומבית, להורות על מכירתם לפי ערכם בשוק, או למסרם לפי אותו ערך לזוכה לתשלום על חשבון החוב הפסוק, ובלבד שהזוכה הסכים לכך."

המכירה הפומבית תיעשה באמצעות פרסומה המוקדם לציבור שבעה ימים לפי המכירה עצמה, כך לפי תקנה 54 לתקנות ההוצאה לפועל.

הוראות תקנה 55 לתקנות ההוצאה לפועל קובעת כי לפני מועד המכירה תיערך שומה של ערך המיטלטלין, ובמעמד המכירה יכריז מנהל המכירות על מחיר המיטלטלין לפי השומה שנקבעה והם יימכרו למרבה במחיר, ובלבד שהמחיר המוצע לא יפחת ממחיר השומה.

במידה וההצעה הגבוהה ביותר היא נמוכה ממחיר השומה, תועבר ההצעה לאישור רשם ההוצאה לפועל.

זאת ועוד, תקנה 55 קובעת כי עובדי מערכת בתי-המשפט ומערכת ההוצאה לפועל, לא יוכלו לקחת חלק במכירה, על-מנת שלא יווצר מצב של ניגוד עניינים.

תקנה 56 לתקנות ההוצאה לפועל קובעת כי אם טרם אישר רשם ההוצאה לפועל את המכירה לפי ההצעה האמורה נמצא מי שהצעתו עולה על אותה הצעה, ייתן המציע ערבון בסך של 10% מהמחיר המוצע, ומנהל המכירות יזמין את שני המציעים לצורך תחרות ביניהם.

על-פי תקנה 57 לתקנות ההוצאה לפועל, אם המיטלטלין הם נכסים שערכם קבוע בשוק, רשאי רשם ההוצאה לפועל להורות במקום המכירה הפומבית על מכירתם לפי ערכם בשוק.

תקנה 60 לתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם-1979 קובעת כדלקמן:

"60. אישור מכירה
הקונה מיטלטלין במכירה פומבית, יקבל מאת מנהל המכירות אישור על כך שיפרט את המיטלטלין שנמכרו, מחירם, תאריך המכירה ומועד מסירתם להחזקתו של הקונה."

כלומר, על-פי תקנה 60 לתקנות הקונה במכירה פומבית מקבל ממנהל המכירות אישור בדבר מכירת המיטלטלין ותיאורם.

נשאלת השאלה האם מוסמך רשם ההוצאה לפועל לבטל את החלטתו בדבר הכרזת הקונה שניתנה ולפתוח את המכירה מחדש, באם הוצע לאחר מתן ההחלטה מחיר העולה על זה שהציע אותו הזוכה בתחרות?

ב- ע"א 555/71 {אסתר אמסטרדמר נ' יוסף מוסקוביץ, פ"ד כו(1), 793 (1972)} נקבע כי רשם ההוצאה לפועל אינו מוסמך להורות על מכירה חדשה אחרי שהחליט סופית להכריז מציע כקונה.
תשלום החוב על-ידי החייב לנושה אחרי שניתנה החלטה בדבר הכרזת הקונה לפי תקנה 55(ב) לתקנות ההוצאה לפועל, אינו גורר אחריו הפסקת פעולות ההוצאה לפועל שכתוצאה מכך מתבטלת זכות הקונה לקבל את העברת המקרקעין, כל עוד המכירה לא הושלמה על-ידי העברת הנכס על-שם הקונה, הזכות בידי החייב לפרוע את חובו לנושה, ואם עשה כן מתבטלות פעולות ההוצאה לפועל.

על-פי סעיף 8(ב) לחוק ההוצאה לפועל, רשם ההוצאה לפועל רשאי שלא לנקוט בהליך מסויים, אם ניתן לבצע את פסק-הדין בהליך חמור פחות.

כלומר, יש סמכות מכללא לרשם ההוצאה לפועל להפסיק כל הליך שטרם הגיע לסיומו אם החייב משלם את חובו וזאת גם בלי שתהיה כל הוראה מפורשת בחוק {ע"א 569/71 נעים סודאי נ' עבדול ג'וואד עודה, פ"ד כו(2), 281 (1972)}.

2.3 מכירת המעוקלים במכרז
הוראות תקנה 61ה לתקנות ההוצאה לפועל מתארות את הליכי המכירה בשיטת מכירת המיטלטלין המעוקלים באמצעות מכרז, לפיהם מופצת תחילה בציבור חוברת מכרזים ובה פירוט המיטלטלין העומדים למכירה, ההצעות מוגשות במעטפות סגורות ובסודיות.

תקנה 61ה לתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם-1979 קובעת כדלקמן:

"61ה. הליכי המכירה (תיקונים: התשנ"א, התשנ"ה, התשס"ט, התשע"א (מס' 2))
(א) הצעה לרכישת המיטלטלין העומדים למכירה תוגש למנהל המיתקן בכתב ובמעטפה סגורה, בטופס שיקבע מנהל המיתקן; בהצעה יפורטו שם המציע, מספר זהותו, מענו, המספר הקטלוגי של כל פריט שמוצע לרכשו וסכום ההצעה לכל פריט בנפרד; המעטפה תונח בתיבת מכרזים נעולה.

(ב) להצעה תצורף ערובה בשיעור של 10% מגובה ההצעה; מציע שהצעתו לא נתקבלה, תוחזר לו הערובה שהפקיד, בתוך חמישה עשר ימים מיום אישור המכירה בידי ועדת המכירות.

(ג) פרטיה של כל הצעה יוכנסו למערכת המחשוב של מיתקן המכירות.

(ד) מתוך רשימת השמאים החברים באיגודי שמאי הביטוח, יקבע מנהל המיתקן שמאי לעניין מכירה פלונית; השמאי ישום כל פריט, העומד למכירה ויניח את השומה שערך במעטפה סגורה בתיבת המכרזים; פרטיה של השומה ייכנסו למערכת המחשוב של מיתקן המכירות.

(ה) מנהל המיתקן, באישור יושב ראש ועדת המכירות, יקבע את מועד המכירה; במועד זה תיפתח תיבת המכרזים; ועדת המכירות תפתח כל הצעה ותבדוק את התאמתה לשומה האמורה בתקנת-משנה (ד); בעל ההצעה הגבוהה ביותר לגבי הפריט הנמכר יוכרז כקונה של אותו פריט, ובלבד שהצעתו לא תפחת מסכום השומה; ההכרזה תינתן בכתב ותיחתם בידי כל חברי הוועדה.

(ו) מנהל המיתקן יודיע בכתב לכל מציע שהצעתו אושרה, כי עליו לשלם את מלוא הסכום שהציע בעד הפריטים שרכש, בתוך שבעה ימים מיום המצאת ההודעה או בתוך מועד אחר שקבעה ועדת המכירות; חזר בו המציע מהצעתו או לא שילם את מלוא הסכום במועד, רשאית הוועדה לחלט את הערובה לטובת הזוכה, על חשבון החוב הפסוק.

(ז) היתה ההצעה הגבוהה ביותר פחותה מסכום השומה, יוצאו המיטלטלין למכירה חוזרת, אולם הוועדה רשאית לאשר את המכירה למרבה במחיר גם אם הצעתו נמוכה מהשומה, אם היתה סבורה שלא יימצא מציע טוב ממנו.

(ח) שילם הקונה את כל הסכום המגיע ממנו, יימסרו לו המיטלטלין ויינתן לו אישור בדבר המכירה, שבו יפורטו המיטלטלין שנמכרו, מחירם, תאריך המכירה ומועד מסירתם לחזקתו."

במועד שנקבע מראש, נפתחת תיבת המכרזים, ההצעות נבדקות מבחינת התאמתן לשומה, ובעל ההצעה הגבוהה ביותר מוכרז כקונה של אותו פריט, ובלבד שהצעתו אינה נופלת מהערכת השומה.

אם היתה ההצעה הגבוהה ביותר פחותה מסכום השומה, מוצאים המיטלטלין למכירה חוזרת עד למקסימום של שלוש מכירות {ניתן גם לאשר מכירה של הצעה נמוכה מהשומה}.

כאשר שילם הקונה את כל הסכום המגיע ממנו, נמסרים לו המיטלטלין וניתן לו אישור בדבר המכירה.

בית-המשפט הנהיג במקרים מסויימים גישה המגוננת על הקונה, בקובעו כי בהליכי הוצאה לפועל, אם חייב פורע חוב לנושה בכל עת שהיא עד להעברת רישום הנכס על-שם הקונה, הרי שגם אז, לאחר מתן הכרזת הקונה, לא יהיה בכך כדי לבטל את מכירת הנכס לו. הנימוק הוא בכך כי הדבר עלול להסב נזקים כבדים לקונה שלא באשמתו.

ב- ע"א 555/71 {אמסטרדמר נ' מוסקוביץ, פ"ד כו(1), 793 (1972); ע"א 569/71 סודאי נ' עודה, פ"ד כו(2), 281 (1972)} הובא פירוש אחר לגישה הנ"ל לפיה סבר בית-המשפט כי "כל אדם השומר נפשו יתרחק מהשתתפות במכירות בהוצאה לפועל, ובסופו-של-דבר יסבלו מכך החייבים, שנכסיהם יימכרו במחירים ירודים, בהיעדר חוג קונים מתאים".

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

מכירת מעוקלים (סעיף 27 לחוק)