ממעשה פשיטת רגל ועד להכרזתו של החייב כפושט רגל
הפרקים שבספר:
- מבוא
- מיהו חייב
- התראת פשיטת רגל
- תכנה של התראת פשיטת רגל
- מעשה פשיטת רגל
- סמכות למתן צו כינוס
- עילות לבקשת נושה
- בקשת נושה מובטח
- אין פשיטת רגל בחברה או באגודה שיתופית
- אימות והמצאה
- ראיות נחוצות
- זכות להעיד את החייב
- חקירת תוקף החוב ותמורתו
- עילות לדחיית הבקשה
- דחייה או עיכוב בגלל ערעור
- עיכוב הליכים מחמת הכחשה
- בקשת חייב
- צו כינוס נכסים לבקשת חייב
- מועד הדיון בבקשת פשיטת הרגל
- תשלומים עתיים ומגבלות על החייב
- חקירה על-ידי הכונס הרשמי וחובת מסירת מידע ומסמכים
- חוות-דעת הכונס הרשמי
- החלטת בית-המשפט בתום הדיון בבקשת פשיטת הרגל
- אין חזרה מבקשה שהוגשה - אלא ברשות בית-המשפט
- פשרה או הסדר לפני צו כינוס
- פעולת צו כינוס ועיכוב הליכים
- כונס זמני
- עיכוב הליכים
- צו זמני לבקשת חייב
- מנהל מיוחד
- פרסום צו כינוס ואסיפת נושים
- דו"ח לאחר מתן צו כינוס
- אסיפת נושים ראשונה
- בקשה לחקירה פומבית וחקירתו של החייב
- פשרה או הסדר אחרי צו כינוס
- צו הכרזה על פשיטת רגל
- הגבלות על פושט רגל
- הנאמן על-פי פקודת פשיטת הרגל
- מינוי ועדת ביקורת וסמכויותיה של הוועדה על-פי פקודת פשיטת הרגל
- פשרה או הסדר לאחר הכרזה; אישורו של בית-המשפט והסמכות לבטל ההכרזה
- פיקוח על החייב ועל נכסיו
- הפטר בפשיטת רגל
חקירה על-ידי הכונס הרשמי וחובת מסירת מידע ומסמכים
סעיף 18ג לפקודת פשיטת הרגל (נוסח חדש), התש"ם-1980 קובע כדלקמן:"18ג. חקירה על-ידי הכונס הרשמי וחובת מסירת מידע ומסמכים (תיקון: התשנ"ו)
(א) הכונס הרשמי יקיים, לשם הגשת חוות-דעתו לבית-המשפט, חקירה מקיפה בענייניו של חייב שניתן נגדו צו כינוס, ובכלל זה בדבר הכנסותיו, הוצאותיו, חבויותיו ונכסיו, לרבות נכסים שהיו ברשותו בעבר, והכול בין אם היו אלה נכסיו של החייב לבדו ובין בשיתוף עם אחרים.
(ב) לשם קיום החקירה יהא מוסמך הכונס הרשמי, בנוסף לשאר סמכויותיו לפי פקודה זו ובכפוף לכל דין, לבצע פעולות אלה -
(1) לדרוש כל מידע או מסמך הנוגעים לענייניו של החייב כאמור בסעיף-קטן (א), מכל אדם שיש יסוד סביר להניח כי המידע או המסמך מצויים ברשותו או בידיעתו;
(2) לפנות לראש ההוצאה לפועל {צריך להיות רשם ההוצאה לפועל - הוספה שלי - ש'.נ'} בבקשה לקבל את כל המידע הנוגע לחייב והמצוי בלשכת ההוצאה לפועל, לפי חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967.
(ג) לא התייצב החייב לחקירה או לא מסר מידע או מסמכים לפי דרישת הכונס הרשמי, ללא הצדקה, רשאי בית-המשפט, לפי בקשת הכונס הרשמי, ולאחר שנתן לחייב הזדמנות לטעון טענותיו, להכריזו פושט רגל - אם הבקשה לפשיטת רגל הוגשה בידי נושה, או לדחותה ולבטל את צו הכינוס ואת הצו לעיכוב הליכים, אם ניתנו - אם הבקשה הוגשה על-ידי החייב.
(ד) (1) כתב ויתור על סודיות שנתן החייב לכונס הרשמי, כוחו, לעניין מסירת מידע או מסמכים הנוגעים לענייניו של החייב - כבקשת החייב עצמו לקבלם; הכונס הרשמי יפעל מכוח כתב הויתור על סודיות במידה הדרושה לביצוע תפקידו;
(2) מי שנתבקש למסור מידע או מסמכים כאמור בסעיף-קטן זה, חייב, על-אף האמור בכל דין למסרם לידי הכונס הרשמי.
(ה) קיבל הכונס הרשמי או מי מטעמו מידע או מסמכים, לא יעשה בהם שימוש ולא יגלה אותם לאחר, אלא במידה הדרושה לביצוע תפקידו, תוך הגנה על פרטיותו של החייב ושל כל מי שנמסר לכונס הרשמי מידע לגביו, או לפי צו של בית-משפט.
(ו) לעניין סעיף זה ולעניין סעיפים 59 ו- 60א, חקירה, דרישת מידע או מסמכים וקבלתם מכל אדם או רשות, יבוצעו על-ידי הכונס הרשמי או מי מעובדיו שהוסמך לכך על ידיו בכתב; בית-המשפט רשאי, במהלך חקירה בפניו, להורות על ביצוע כל אחת מפעולות אלה על-ידי אדם מטעמו של הכונס הרשמי אף אם לא הוסמך לכך כאמור."
סעיף 18ג לפקודת פשיטת הרגל, קובע כי על הכונס הרשמי לקיים חקירה מקיפה בענייניו של חייב שניתן נגדו צו כינוס ובכלל זה בדבר הכנסותיו, הוצאותיו, חבויותיו ונכסיו, לרבות נכסים שהיו ברשותו בעבר.
לשם קיום החקירה האמורה ניתנו לכונס הרשמי סמכויות רחבות כמפורט ביתר הסעיפים-הקטנים של סעיף 18ג לפקודת פשיטת הרגל {פש"ר (מחוזי חי') 497/00 עלו סאלח נ' כונס הנכסים הרשמי, תק-מח 2002(1), 2594 (2002)}.
בית-משפט מעניק משקל נכבד לממצאי החקירה של הכונס הרשמי או של המנהל המיוחד מטעמו.
משקל זה נובע מאופי הסמכות המוקנית לכונס הרשמי לחקור באופן מקצועי, אובייקטיבי ועצמאי את עניינו של חייב הנתון בהליך כינוס נכסים.
סמכות החקירה המוקנית לכונס הרשמי נועדה להניח בפני בית-המשפט תמונה מלאה ואמינה בעניין מצבו הכלכלי של החייב ופרטי נכסיו, ולשם כך הוקנו לו אמצעים שונים מכוח החוק.
ממצאי הכונס הרשמי נושאים משקל רב לבירור העובדות והנתונים, ולצורך הפעלת שיקול-הדעת השיפוטי אם ליתן את הצו המבוקש {ע"א 7994/08 דוד גוטמן נ' כונס הנכסים הרשמי, תק-על 2011(1), 1314, 1320 (2011)}.
השאלה העיקרית העומדת לנגד עיניו של בית-המשפט בבואו להחליט אם להכריז על חייב, לבקשתו, פושט רגל אם לאו, היא השאלה אם פעל בתום-לב אם לאו.
הדגש באשר לתום-ליבו של החייב, לעניין התקופה שקדמה להגשת בקשתו להכריזו פושט רגל, מושם, מטבע הדברים, על דרך יצירתם של חובותיו.
על-שום-כך, מקום שחייב אינו נותן לכונס הרשמי, במהלך החקירה על-פי סעיף 18ג לפקודת פשיטת הרגל, הסבר המניח את הדעת באשר למקור חובותיו, אין הוא עומד בנטל הוכחת תום-הלב הנדרש מחייב המבקש להכריזו פושט רגל.
אין זה מתקבל על הדעת שחייב יפנה לבית-המשפט ויבקש ממנו לפרוש עליו את הגנת פקודת פשיטת הרגל ועם זאת ימנע מליתן הסבר באשר לאופן יצירת חובותיו {פש"ר (מחוזי חי') 474/99 יוסף בינסטי נ' כונס הנכסים הרשמי, תק-מח 2002(2), 1795, 1797 (2002)}.
על-פי סעיף 18ג(א) לפקודת פשיטת הרגל בסמכותו של הכונס הרשמי לקיים את חקירת החייב במשרדי בא-כוח הכונס הרשמי {ראה לדוגמה פש"ר (מחוזי נצ') 300/07 פואז עבדאללה נ' כונס הנכסים הרשמי - מחוז חיפה, תק-מח 2009(4), 7508 (2009); פש"ר (מחוזי נצ') 68/08 יוסף מערוף נ' כונס הנכסים הרשמי - מחוז חיפה, תק-מח 2009(3), 7461 (2009)}.
על-פי סעיף 18ג(ג) לפקודת פשיטת הרגל במקרה והחייב לא התייצב לחקירה או לא מסר מידע או מסמכים לפי דרישת הכונס הרשמי, ללא הצדקה, רשאי בית-המשפט, לפי בקשת הכונס הרשמי, ולאחר שנתן לחייב הזדמנות לטעון טענותיו, להכריזו פושט רגל - אם הבקשה לפשיטת רגל הוגשה בידי נושה, או לדחותה ולבטל את צו הכינוס ואת הצו לעיכוב הליכים, אם ניתנו - אם הבקשה הוגשה על-ידי החייב.
כלומר, "אם החייב אינו משתף פעולה עם הכונס הרשמי, בכך שאינו מתיייצב לחקירה או אינו מוסר מידע ומסמכים לפי דרישת הכונס הרשמי, ניתן להכריזו פושט רגל. עילה זו יכול ותקום לאחר שניתן צו הכינוס" {ש' לוין ו- א' גרוניס, פשיטת הרגל (מהדורה שניה, 2000), 172; ראה גם פש"ר (מחוזי ב"ש) 9249/99 בנק הפועלים בע"מ נ' בן ברוך יוסף, תק-מח 2001(1), 66229, 66230 (2001)}.
נשאלת השאלה האם חייב הכונס הרשמי להמציא לבא-כוח החייב העתק מסיכום החקירה שנערכה על ידו בהתאם לסעיף 18ג לפקודת פשיטת הרגל?
תשובה לכך, מצאנו ב- פש"ר (מחוזי חי') 497/00 {עלו סאלח נ' כונס הנכסים הרשמי, תק-מח 2002(1), 2594, 2595 (2002)} שם קבע כב' השופט עודד גרשון כי חייב המגיש בקשה למתן צו כינוס ולהכרזתו פושט רגל זכאי לעיין בסיכום החקירה שנערך בעניינו על-ידי חוקרי הכונס הרשמי.
החייב זכאי-לכך שתינתן לו אפשרות להגיב על האמור שם, להעיר הערות או להצביע על טעויות או להבהיר דברים המצריכים הבהרה.
אכן כן, הכונס הרשמי, ככל רשות מוסמכת הפועלת על-פי דין, זכאית לפתח מערכת של הנחיות פנימיות והוראות מינהליות הנוגעות לאופן הפעלת סמכויותיה. במסגרת זו יכולה הרשות המינהלית להנהיג נוהג לפיו תצרף לחוות-דעתה סיכום חקירה שנערכה על ידה.
למותר לציין שהרשות האמורה מוסמכת לשנות את נוהלי עבודתה. ואולם, מקום שנערך סיכום חקירה, חייבת הרשות המוסמכת למסור העתק ממנו לידי החייב, אם הוא עותר לכך.
מסקנה זו עולה בבירור הן ממהות הליכי פשיטת הרגל ומעצם תפקידו של הכונס הרשמי העושה את מלאכתו המבורכת, על-פי דין, כמו גם ממגמת הפתיחות והשקיפות שבה חפץ המחוקק עם חקיקתו של חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998.
במקרה, דנן, קבע כב' השופט עודד גרשון כי אין החייב צריך להיזקק להליך מיוחד של עתירה לפי סעיף 17 לחוק חופש המידע כדי לזכות בכך שהכונס הרשמי ימסור לו העתק מדו"ח סיכום חקירה שנערך בעניינו, אם נערך וכל זאת, כאמור לנקבע להלן.
אם הוכן הדו"ח, אזי, יש למסור העתק ממנו לידי החייב. ואם לא הוכן מסמך כזה, וחוות-דעתו של הכונס הרשמי הסתמכה על הממצאים השונים העולים מן החקירה, למרות שלא נערך מסמך מסכם כאמור, ממילא אין מה למסור לחייב.
לסיכום, קבע כב' השופט עודד גרשון כי הואיל ובמקרה דנן לא הוכן סיכום חקירה, אין מקום ליתן הוראה כלשהיא לעניין הכנתו של סיכום חקירה, והואיל ולא הוכן סיכום חקירה - ממילא אין מקום למתן הוראה בדבר מסירת העתק ממנו לחייב.