תכנית לתשתית לאומית (סעיפים 76ב, 76ג לחוק)

תיקון סעיף 76ב
"בסעיף 76ב לחוק העיקרי:
(1) בסעיף-קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם רשאית הוועדה לתשתיות לאומיות לקבוע לגבי חלק מתחום התכנית שאינו משמעותי, כי ביצוע העבודות על פיה יהיה טעון תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה";
(2) בסעיף-קטן (ג), אחרי "משרד ממשלתי" יבוא "חברה ממשלתית" ואחרי "רשות שהוקמה לפי דין" יבוא "מי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית לאומית המאפשר את הקמת התשתית הלאומית".

תיקון סעיף 76ג
"בסעיף 76ג לחוק העיקרי:
בפסקה (8), במקום "שלושים ימים" יבוא "שישים ימים".

בדברי ההסבר על הסעיפים נאמר:
"בהתאם לסעיף 76ב לחוק, תכנית לתשתית לאומית נדרשת להיות תכנית מפורטת אשר מכוחה ניתן להוציא היתרי בניה. מוצע, כדי לאפשר את הגמישות הנדרשת בפרויקטים מורכבים של תשתית לאומית, לאפשר לוועדה לתשתיות לאומיות לקבוע כי לגבי חלק מתחום התכנית שאינו משמעותי, יהיה ניתן לאשר את התכנון ברמה מיתארית, באופן שביצוע העבודות בחלק זה של התכנית, יהיה טעון אישור תכנית מפורטת, טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה.
כמו-כן, מוצע להרחיב את רשימת הגופים הזכאים להגיש תכנית לתשתית לאומית לוועדה לתשתיות לאומיות ולכלול ברשימת הגופים גם חברה ממשלתית ומי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית לאומית המאפשר את הקמתה של אותה תשתית לאומית. זאת במטרה שגופים ציבוריים אלה, לא יזדקקו להגיש תכניות באמצעות משרדי הממשלה השונים, אלא יוכלו לפנות ישירות למוסד התכנון, דבר שייעל את הליכי קידום התכניות בעניינם.
סעיף 76ג לחוק עניינו בהליכים לאישור תכנית לתשתית לאומית. פסקה (8) קובעת את פרק הזמן שבו אפשר להגיש השגה על תכנית כאמור. מוצע להאריך את פרק הזמן להגשת השגה כאמור מ- 30 ימים ל- 60 ימים, וזאת לצורך הגברת שיתוף הציבור וכדי לתת לציבור הזדמנות נאותה להגיש השגות.
שר הפנים, בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון, רשאי להתקין תקנות בעניין הפעלת סמכויותיה של ועדה מיוחדת במידה שלא נקבעו הוראות לכך בחוק זה."
סעיפים 76ב, 76ג לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 לאחר התיקון קובעים כדלקמן:
תכנית לתשתית לאומית
(תיקון מס' 60)
תשס"ב-2002
(תיקון מס' 101) תשע"ד-2014

"76ב. תכנית לתשתית לאומית (תיקונים: התשס"ב, התשע"ד)
(א) תכנית לתשתית לאומית תהיה תכנית מיתאר ארצית, הכוללת הוראות של תכנית מפורטת כאמור בסעיף-קטן (ב), ותקבע את התכנון של תשתיות לאומיות בשטח המדינה כולה או בחלק משטחה.
(תיקון מס' 101) תשע"ד-2014

(ב) תכנית לתשתית לאומית תכלול את כל ההוראות המאפשרות מתן היתר בניה או ביצוע עבודה לפיה, בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה, ואולם הוועדה לתשתיות רשאית לקבוע לגבי חלק מתחום התכנית שאינו משמעותי וביצועו אינו נדרש באופן מיידי לאותה תשתית נושא התכנית, כי ביצוע העבודות על פיה יהיה טעון תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה.
(תיקון מס' 101) תשע"ד-2014

(ג) משרד ממשלתי, ועדה מחוזית - בתחום מרחבה, רשות שהוקמה לפי דין, חברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות, מי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית לאומית המאפשר תכנון או הקמה של התשתית הלאומית או כל גוף אחר שהוסמך לכך לפי החלטת ממשלה, רשאים להכין תכנית לתשתית לאומית ולהגישה לוועדה לתשתיות (בסימן זה: "מגיש תכנית").
הוראות מיוחדות לתכנית לתשתית לאומית
(תיקון מס' 60)
תשס"ב-2002

76ג. הוראות מיוחדות לתכנית לתשתית לאומית (תיקונים: התשס"ב, התשע"ד)
בהליכים לאישור תכנית לתשתית לאומית שהגיש מגיש תכנית ינהגו לפי הוראות חוק זה שענינן תכנית מיתאר ארצית, בשינויים המפורטים להלן:
(1) הוראות סעיפים 77 ו- 78 יחולו בשינויים המחוייבים, ואולם:
(א) פרסום בעיתון של הודעה על הכנת תכנית לבניית תשתיות יהיה כאמור בסעיף 1א, אך יראו כאילו במקום "בשני עיתונים" נאמר "בחמישה עיתונים", ובמקום "שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ" נאמר "שלפחות שניים מהם הם עיתונים נפוצים";
(ב) יראו את המועד המאוחר מבין הפרסומים בעיתון כאמור בסעיף 1א כמועד הקובע לצורך קביעת תנאים כאמור בסעיף 78;
(2) נכללו בתכנית לתשתית לאומית שינויים של תכנית מיתאר ארצית אחרת או תכנית מיתאר מחוזית, יצויינו בתכנית לתשתית לאומית השינויים גם לתכניות כאמור;
(3) (א) הוועדה לתשתיות תדון בתכנית לתשתית לאומית לאחר שנבדקה בדיקה מוקדמת בידי מתכנן שאינו עובד המדינה, אשר מינה יושב-ראש הוועדה מתוך רשימת מתכננים שיקבע שר הפנים (להלן בסעיף זה: "המתכנן"); המתכנן יסיים את בדיקת התכנית וימסור לוועדה בכתב את הערותיו בתוך שבעה ימים מיום שהועברה התכנית לוועדה;
(ב) מצא המתכנן כי התכנית שהועברה אינה ערוכה בהתאם להוראות החוק והתקנות או לדרישות הוועדה לתשתיות, יחזירה למגיש התכנית, בצירוף הערותיו, כדי שיתקנה; תוקנה התכנית והוחזרה לוועדה, יערוך המתכנן בדיקה מוקדמת נוספת וימסור לוועדה בכתב את הערותיו בתוך שבעה ימים ממועד הגשתה לוועדה או מהמועד שהוחזרה לוועדה;
(4) (א) (1) תכנית לתשתית לאומית שהוגשה לוועדה לתשתיות תועבר, באותו יום שהוגשה לה, ליועץ הסביבתי של הוועדה;
(2) היועץ הסביבתי ימציא למגיש התכנית, בתוך שבעה ימים מיום שנמסרה לו התכנית, הנחיות להכנת תסקיר השפעה על הסביבה; העתק מההנחיות יומצא למתכנן הוועדה לתשתיות;
(ב) חלק מגיש התכנית על ההנחיות שניתנו לו להכנת התסקיר, רשאי הוא לערור לפני הוועדה לתשתיות על ההנחיות או על דרישה להשלמת התסקיר כאמור בסעיף-קטן (ד); הוועדה תדון ותכריע בערר לאחר שתשמע את העורר ואת היועץ הסביבתי, ותחליט בו בתוך 14 ימים מיום הגשתו;
(ג) התסקיר יוגש לוועדה לתשתיות וליועץ הסביבתי שלה בהתאם להנחיות כאמור בפסקת-משנה (א)(2);
(ד) בתוך שבעה ימים מיום קבלת התסקיר, רשאי היועץ הסביבתי לדרוש ממגיש התכנית להשלים את התסקיר; העתק הדרישה יישלח לוועדה לתשתיות; לא נדרשה ההשלמה כאמור, יראו את התסקיר כאילו הוא שלם;
(ה) היועץ הסביבתי ימציא את חוות-דעתו לוועדה לתשתיות ולמגיש התכנית בתוך ארבעה-עשר ימים ממועד קבלת התסקיר השלם;
(5) הוועדה לתשתיות רשאית לפטור את מגיש התכנית מהגשת תסקיר השפעה על הסביבה או לחייבו להגיש חוות-דעת סביבתית במקום התסקיר; בסימן זה, "חוות-דעת סביבתית" - חוות-דעת הבוחנת סוג מסויים של השפעה על הסביבה על-ידי תכנית;
(6) (א) הוועדה לתשתיות תדון בתכנית לתשתית לאומית, תחליט להעבירה להערות הוועדות המחוזיות, לדחותה או להתנות תנאים להעברתה, ותפרסם את החלטתה, בתוך עשרים ואחד ימים מיום שהוגשה לה התכנית, התכנית המתוקנת או חוות-דעת היועץ הסביבתי, לפי העניין ולפי המאוחר מביניהם;
(ב) החליטה הוועדה לתשתיות להעביר תכנית כאמור בפסקת-משנה (א):
(1) תפרסם הודעה על העברת התכנית בעיתון כאמור בסעיף 1א, אך יראו כאילו במקום "בשני עיתונים" נאמר "בחמישה עיתונים", ובמקום "שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ" נאמר "שלפחות שניים מהם הם עיתונים נפוצים";
(2) תמסור הודעות על העברת התכנית לכל משרד ממשרדי הממשלה, לוועדה המקומית של מרחב תכנון ששטח התכנית, כולו או חלקו, בתחומו או גובל בתחומו, וכן לתאגידים המפורטים בסעיף 119ב(9)(א);
(ג) תכנית לתשתית לאומית תהיה פתוחה לעיון הציבור במשרד המועצה הארצית, במשרד הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר ובמשרד הוועדה המקומית הנוגעת בדבר;
(7) החליטה הוועדה לתשתיות להעביר תכנית לתשתית לאומית כאמור בפסקה (6)(א), ימנה יושב-ראש הוועדה, באותו יום, חוקר, כהגדרתו בסעיף 107א(א), לשמיעת ההערות וההשגות שיוגשו לה;
(תיקון מס' 101) תשע"ד-2014

(8) כל מי שרשאי, לפי סעיף 100, להגיש התנגדות לתכנית כאמור באותו סעיף, רשאי להגיש השגה על תכנית לתשתית לאומית שהועברה כאמור בפסקה (6), בתוך שישים ימים מיום הפרסום בדבר ההעברה כאמור בפסקה (6)(ב)(1);
(9) (א) ועדת-המשנה לשמיעת השגות של הוועדה לתשתיות תדון ותכריע בהשגות, בתוך עשרים ואחד ימים מהיום האחרון להגשת ההשגות;
(ב) מיד לאחר תום שמיעת ההשגות וההכרעה בהן תחליט הוועדה לתשתיות בדבר דחיית התכנית לתשתית לאומית, התנאתה בתנאים, או בדבר הגשתה לאישור הממשלה, עם שינויים או בלא שינויים, לפי העניין;
(10) הועברה תכנית כאמור בפסקה (6) ולא הוגשו לה השגות בתוך התקופה שנקבעה לכך תוגש התכנית לממשלה בתום שלושה ימים מתום המועד להגשת ההשגות, זולת אם החליטה הוועדה לתשתיות אחרת בתוך שלושת ימים כאמור;
(11) על-אף האמור בסעיף 156(א), לא תחול התוספת הראשונה על תכנית לתשתית לאומית."

ב- בג"צ 2206/12 {המועצה האיזורית באר טוביה נ' הוועדה הארצית לתכנון ובניה של תשתיות, פורסם באתר האינטרנט נבו (24.05.12)} נקבע:

"9. טענותיהם של העותרים מתמקדות בשורה של פגמים לכאורה בהיבטים שונים של ההליך התכנוני. אולם, ההליך טרם הושלם והתכנית אפילו עוד לא הועברה לשמיעת השגות, ובפרט מן הרשויות המקומיות הרלוונטיות (כנדרש לפי סעיף 76ג(8) לחוק התכנון והבניה). אם לאחר השלמת המתווה התכנוני הרגיל, שבמהלכו יוכלו לשטוח את טענותיהם בפני מוסדות התכנון, לא יבואו העותרים על סיפוקם, שמורה להם האפשרות לפנות שוב לבית-המשפט, בהתקיים עילה שתצדיק זאת."

ב- בג"צ 7636/10 {חברת נקודת מוצא בע"מ נ' ראש ממשלת ישראל, פורסם באתר האינטרנט נבו (28.02.11)} נקבע:

"מקובלת עלינו עמדת המשיבים 5-1 לפיה העתירה מוקדמת. ההליכים לאישור תכנית לתשתית לאומית מוסדרים בסעיף 76ג לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "חוק התכנון והבניה"). על-פי הוראת סעיף 76ג, בהליכים לאישור תכנית לתשתית לאומית ינהגו לפי הוראות חוק התכנון והבניה העוסקות באישור תכנית מיתאר ארצית, בכפוף למספר שינויים המפורטים בסעיף זה. אכן, אחת מאבני הדרך המרכזיות בהליכי תכנון תכנית לתשתית לאומית היא החלטת הוועדה הארצית לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות האם להגיש תכנית לאישור הממשלה, אף החלטה זו אינה מסיימת את ההליך התכנוני, אלא החלטת ממשלת ישראל המאשרת את התכנית (ראו: סעיפים 53 ו- 54 וכן הוראות סעיף 76ג(9)(ב) ו- 76ג(10) לחוק התכנון והבניה)."

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

תכנית לתשתית לאומית (סעיפים 76ב, 76ג לחוק)