תסקיר השפעה על הסביבה (סעיף 119ג לחוק)

הצעת החוק קובעת:

"בסעיף 119ג(ה) לחוק העיקרי, אחרי "מיום קבלת התסקיר" יבוא "ואם בשטח התכנית נכלל מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת (בסעיף-קטן זה: "תכנית הכוללת מתחם תפעולי") - בתוך 30 ימים מהיום האמור", ובסופו יבוא "ובתכנית הכוללת מתחם תפעולי - בתוך 90 ימים מהמועד האמור."

בדברי ההסבר לסעיף הנ"ל נאמר:
"סעיף 39 סעיף 119ג קובע הוראות לעניין תסקיר השפעה על הסביבה בכל הנוגע לטיפול בתכנית דרך.
בהמשך להצעה להרחיב את הגדרת "תכנית דרך" בסעיף 1 לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף 1 להצעת החוק, כך שתחול גם על מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של רכבת (דיפו) (ראה דברי הסבר להגדרה האמורה), מוצע לאריך את התקופות למשלוח דרישה להשלמת תסקיר ולהגשת חוות-דעת לתסקיר, בידי היועץ הסביבתי או מתכנן המחוז (סעיפים-קטנים (ה) ו- (ז) של סעיף 119ג לחוק). הארכה כאמור נדרשת בשל מורכבות התכנית."
סעיף 119ג לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 לאחר התיקון (לא על-פי הצעת החוק אלא על-פי התיקון משנת 2014) קובע כדלקמן:
"119ג. תסקיר השפעה על הסביבה (תיקונים: התשנ"ד, התשנ"ה (מס' 4), התשע"ד (מס' 2))
(א) בטרם תוגש תכנית דרך לוועדה מחוזית, יכין מגיש התכנית תשריט דרך, בהתאם להנחיות מתכנן המחוז, ויגישו לנציג השר לאיכות הסביבה בוועדה המחוזית (בסימן זה: "יועץ סביבתי"), למתכנן המחוז ולמהנדס הוועדה המקומית הנוגעת בדבר; יועץ סביבתי שקיבל תשריט כאמור, יחזירו למגיש התכנית תוך 15 ימים מיום שקיבל את התשריט, ורשאי הוא לדרוש ממגיש התכנית, בתוך 15 הימים האמורים, להכין תסקיר השפעה על הסביבה; דרש היועץ הסביבתי הכנת תסקיר כאמור, ינחה את מגיש התכנית בדבר הכנתו; העתק מההנחיות יומצא למתכנן המחוז ולמהנדס הוועדה המקומית.
(ב) הנחיות להכנת תסקיר כאמור בסעיף-קטן (א), יהיו בהתאמה לרמת התכנית, סוגה ומקומה.
(ג) סבר מגיש תכנית הדרך כי לא נדרש תסקיר או חלק על ההנחיות שניתנו לו להכנתו, רשאי הוא לערור בפני הוועדה המחוזית על הדרישה או ההנחיות או על דרישה להשלמת התסקיר כאמור בסעיף-קטן (ה); הוועדה תדון בערר, לאחר שתשמע את העורר ואת היועץ הסביבתי, ותחליט בו תוך 15 ימים מיום הגשתו; מגיש תכנית הדרך לא יוכל לערור על הדרישה להכנת תסקיר במקרים שהכנתו נדרשת לפי הוראות תכנית בת-תוקף.
(ד) התסקיר יוגש ליועץ הסביבתי, לוועדה המחוזית ולוועדה המקומית.
(ה) תוך 15 ימים מיום קבלת התסקיר, ואם בשטח התכנית נכלל מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת (בסעיף-קטן זה: "תכנית הכוללת מתחם תפעולי") - בתוך 30 ימים מהיום האמור, רשאי היועץ הסביבתי לדרוש ממגיש התכנית להשלים את התסקיר; העתק הדרישה יישלח לוועדה המחוזית ולוועדה המקומית; לא נדרשה השלמה כאמור, יראו את התסקיר כאילו הושלם; היועץ הסביבתי ימציא את חוות-דעתו למגיש התכנית ולוועדות המחוזית והמקומית תוך 30 ימים ממועד קבלת התסקיר המושלם ובתכנית הכוללת מתחם תפעולי - בתוך 90 ימים מהמועד האמור.
(ו) התסקיר וחוות-הדעת האמורה, במלואה או בחלקה, ייכללו במסמכי תכנית הדרך עם הפקדתה ובעת אישורה, ככל שתחליט על-כך הוועדה המחוזית.
(ז) לא הציג היועץ הסביבתי דרישה להכנת תסקיר או לא נתן הנחיות להכנתו כאמור בסעיף-קטן (א), רשאי מתכנן המחוז להציג דרישה וליתן הנחיות כאמור, תוך 30 ימים מתום 15 הימים האמורים בסעיף-קטן (א), לאחר שהתייעץ עם גורם מקצועי כפי שיראה לנכון; עשה כך מתכנן המחוז, יבוא הוא במקום היועץ הסביבתי לכל דבר ועניין האמורים בסעיפים-קטנים (ג) עד (ה).
(ח) לא הגישו היועץ הסביבתי או מתכנן המחוז את חוות-דעתם בתוך המועדים האמורים בסעיפים-קטנים (ה) ו- (ז), תדון הוועדה בתכנית הדרך ותחליט בה."

סעיף 119ג לחוק התכנון והבניה, קובע, כי בטרם תוגש תכנית דרך לוועדה המחוזית יגיש מגיש התכנית "תשריט דרך" לנציג השר לאיכות הסביבה בוועדה. הנציג "רשאי" לדרוש ממגיש התכנית להכין "תסקיר השפעה על הסביבה". כלומר, נציג השר לאיכות הסביבה רשאי, אך אינו חייב, לדרוש את הכנת התסקיר.

גם בהוראות תמ"א 3, נקבע חריג לכלל העוסק בהגשת תסקיר השפעה על הסביבה המסמיך את רשות התכנון לאשר תכנית דרך, ללא הכנת תסקיר, וזאת לפי חוות-דעת של נציג המשרד לאיכות הסביבה (תמ"א 3, שינוי 63, תשס"א-2001) {עת"מ (ת"א-יפו) 2669-07 ועד מקומי משמר ואח' נ' ועדה מחוזית לתכנון ובניה במחוז מרכז ואח', תק-מח 2010(3), 16059 (2010)}.

פיצויים (סעיף 119ד לחוק)
סעיף 119ד לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 קובע כדלקמן:
פיצויים
(תיקון מס' 37)
תשנ"ד-1994

"119ד. פיצויים (תיקון התשנ"ד)
(א) הוגשה תכנית דרך בידי המדינה או מטעמה כאמור בסעיף 119ב(1) או בידי רשות שהוקמה לפי דין שאינה רשות מקומית או ועדה מקומית, וחוייבה ועדה מקומית בתשלום פיצויים לפי סעיף 197 עקב אישור התכנית, ישפה מגיש התכנית כאמור את הוועדה המקומית, ב- 70 אחוזים מסכום הפיצויים; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל הסכמה אחרת בין הנושאים בתשלום הפיצויים או השיפוי ובין הזכאים להם.
(ב) לעניין חיוב מגיש תכנית דרך בשיפוי על תשלום פיצויים כאמור בסעיף-קטן (א), יחולו הוראות סעיפים 198 ו- 199 בשינויים אלה:
(1) מגיש תכנית הדרך יצורף ויהיה צד בכל שלבי הדיונים וההתדיינויות במוסד תכנון, בבית-משפט או בהליך בוררות בקשר לפיצויים לפי סעיף 197 וכן יהיה, לפי דרישתו, צד לכל הסכם בקשר לכך;
(2) החלטות הוועדה המקומית והוועדה המחוזית בדבר גובה הפיצויים יינתנו בהסכמת מגיש התכנית; לא היתה הסכמה בין אחת מהוועדות האמורות לבין מגיש התכנית, יכריעו במחלוקת שר האוצר ושר הפנים.
(ג) הוראות סעיף זה יחולו רק על תכנית דרך שאושרה אחרי יום כ' באייר תשנ"ד (1 במאי 1994)."

ב- עת"מ (חי') 4360/07 {בת שבע זומר נ' ועדת ערר לתכנון ובניה מחוז צפון ואח', תק-מח 2008(1), 12021 (2008)} נקבע על-ידי בית-המשפט כדלקמן:

"בסעיף 119ד לחוק התכנון והבניה נקבעה הוראה מיוחדת ולפיה מקום שהיזמה לאישור תכנית דרך היא בידי המדינה או בידי רשות אחרת שאינה רשות מקומית או ועדה מקומית, ישתתף היוזם בתשלום בשיעור של 70% מהפיצוי שבו תחויב הוועדה המקומית.
סעיף זה קובע הוראה מיוחדת לנסיבות מיוחדות, וכלל אינו עוסק בייזום פרטי. בין שהיזמה של המדינה ובין שהיזמה היא של הוועדה המקומית, מדובר ביזמה שנועדה לרווחת הציבור כולו ולתועלתו."

סעיף 119ד לחוק התכנון והבניה מסדיר את נושא הפיצויים, באופן שהנטל על הוועדה המקומית אינו עולה על 30%. החוק גם מאפשר לצדדים להגיע להסדר אחר, וכן מאפשר החוק צירופה של המדינה, כמי שיזם את תכניות הדרכים, להיות צד לדיון בכל תביעה שתוגש לעניין פיצויים, לפי סעיף 197 לחוק, תביעה בגין פגיעה במקרקעין, עקב התכנית, שלא בדרך הפקעה {עת"מ (חי') 126/99 זילברמן נ' הוועדה המקומית לתו"ב, תק-מח 2000(3), 30856 (2000)}.

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

תסקיר השפעה על הסביבה (סעיף 119ג לחוק)