תוספת ראשונה (לסעיף 156א לחוק)

בדברי ההסבר להצעת החוק לתיקונים בתוספת הראשונה נאמר:
"התוספת הראשונה לחוק מעגנת הוראות לעניין 53 ו- 58(ז) שימוש בקרקע חקלאית. מוצע לערוך בתוספת זו כמה תיקונים, כמפורט להלן:
- לפי סעיף 5 לתוספת הראשונה, הסמכות להכריז על קרקע פלונית כקרקע חקלאית לעניין התוספת, היא של הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים על יסוד חוות-דעת של ועדת מומחים שתמונה לעניין זה על-ידי שר החקלאות. כדי לייעל את ההליך האמור, מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כי הסמכות להכריז על קרקע חקלאית תוקנה למועצה הארצית לתכנון ולבניה, לאחר התייעצות עם הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים. לעניין זה מוצע להבהיר בסעיף הוראות המעבר של החוק המוצע כי הכרזה שניתנה לפי הסעיף האמור לפני יום תחילתו של החוק המוצע, תמשיך לעמוד בתוקפה כל עוד לא שונתה.
- מוצע לקבוע כי לא יהיה צורך באישור נוסף של הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים לאישור תכנית בתחום שטח שהוכרז כקרקע חקלאית וזאת אם קודם לכן אישרה הוועדה האמורה תכנית בשטח האמור, המייעדת אותו למטרה אחרת שאינה חקלאות או שטחים פתוחים.
- לפי סעיף 6 לתוספת הראשונה, אין צורך באישור הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים לתכנית בתחום שטח שהוכרז כקרקע חקלאית וזאת ככל שהתכנית אושרה על-ידי המועצה הארצית או ועדת-משנה שלה ובלבד שאישור התכנית כאמור נדרש לפי הוראות תכנית מיתאר ארצית או מחוזית בשל תחולתה על קרקע חקלאית או על סוג של שטחים פתוחים, וצויין במפורש בהחלטת המועצה או ועדת-המשנה שלה, לפי העניין, כי האישור ניתן גם לצורך התוספת הראשונה.
מטעמי יעילות וקידום הליכי האישור של תכניות, מוצע להרחיב הוראה זו לכל מקרה שבו תכנית אושרה על-ידי המועצה הארצית או ועדת-משנה שלה ולבטל את המגבלה ולפיה הוראה זו תחול רק כאשר אישור המועצה הארצית או ועדת-המשנה שלה לפי הוראות תכנית מיתאר ארצית או מחוזית נדרש בשל תחולתה על קרקע חקלאית או על סוג של שטחים פתוחים.
- מוצע לצורך ייעול ההליכים התכנוניים, לקבוע כי שימוש חורג בקרקע חקלאית בהתאם לקבוע בתוספת הראשונה, לא יהיה טעון אישור של הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים אלא רק אישור הוועדה המחוזית, כאשר אין המדובר בקרקע המיועדת בתכנית מיתאר מחוזית למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים."

התוספת הראשונה לחוק התכנון ובניה, התשכ"ה-1965 לאחר תיקונה קובעת כדלקמן:
"(סעיף 156(א))
1. הוועדה (תיקון התשנ"ה (מס' 4))
תוקם ליד המועצה הארצית ועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים (בתוספת זו: "הוועדה");
2. הרכב הוועדה (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשנ"ה (מס' 4), התשס"ג (מס' 2), התשס"ט (מס' 3)]
ואלה יהיו חברי הוועדה:
(1) שני נציגים של שר הפנים;
(2) שני נציגים של שר החקלאות;
(3) נציג שר השיכון;
(4) נציג שר הביטחון;
(5) נציג המוסדות המיישבים שימנה שר הפנים לפי המלצת הסוכנות היהודית לארץ-ישראל;
(6) נציג המועצה הארצית שימנה שר הפנים לפי המלצתה;
(7) נציג הרשויות המקומיות שימנה שר הפנים;
(8) שני נציגי החקלאים שימנה שר הפנים;
(9) נציג רשות מקרקעי ישראל;
(10) נציג השר לאיכות הסביבה;
(11) חבר אחד שימנה שר הפנים והוא:
אדריכל או מהנדס הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים או בעל תואר אקדמי בתחום תכנון ערים ואיזורים, ובלבד שיתקיימו בכל אחד מהם שניים אלה:
(א) הוא בקיא בענייני תכנון ובניה;
(ב) הוא אינו עובד המדינה או עובד ועדה מקומית או רשות מקומית שבאותו מחוז;
חבר כאמור ימונה על-פי המלצת הארגון המייצג את מרב בעלי הכישורים האמורים, כפי שיקבע שר הפנים בהודעה ברשומות;
(12) נציג של הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה, שימנה שר הפנים בהתייעצות עם השר לאיכות הסביבה, מתוך רשימת מועמדים שיגישו לו גופים אלה; לעניין זה, "הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה" - הגופים המפורטים בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג-2002.
3. יושב-ראש הוועדה (תיקון התשמ"ח (מס' 2))
שר הפנים ימנה אחד מנציגיו בוועדה להיות יושב-ראש בה.
4. הנוהל (תיקון התשמ"ח (מס' 2))
הוועדה תקבע בעצמה את סדרי עבודתה ודיוניה, לרבות המנין החוקי שלה, במידה שלא נקבעו בחוק זה או בהחלטת המועצה הארצית.
5. הכרזה על קרקע חקלאית (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשע"ד (מס' 2))
המועצה הארצית רשאית, לאחר שהתייעצה עם הוועדה, להכריז ברשומות כי קרקע פלונית תהא קרקע חקלאית לעניין חוק זה (להלן: "קרקע חקלאית").
6. הגבלת אישור תכנית (תיקונים: התשס"ו (מס' 2), התשע"ד (מס' 2))
(א) בכפוף להוראות סעיף 9, לא תאושר תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, החלה על קרקע חקלאית המיועדת בתכנית מיתאר מחוזית למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים, אלא-אם-כן מתקיים בה אחד מאלה:
(1) התכנית אושרה על-ידי הוועדה או שהיא מקיימת את כל הוראותיה של תכנית מיתאר שאושרה על-ידי הוועדה;
(1א) התכנית חלה על שטח שהוועדה, או המועצה הארצית או ועדת-משנה שלה בהתאם להוראות פסקה (2), אישרה לגביו תכנית המייעדת אותו למטרה אחרת שאינה מטרה חקלאית או שטחים פתוחים;
(2) התכנית אושרה על-ידי המועצה הארצית או ועדת-משנה שלה, ובלבד שאישור התכנית כאמור נדרש לפי הוראות תכנית מיתאר ארצית או מחוזית, וצויין במפורש בהחלטת המועצה או ועדת-המשנה שלה, לפי העניין, כי האישור ניתן גם לצורך תוספת זו.
(ב) בסעיף זה, "תכנית מיתאר מחוזית" - לרבות תכנית מיתאר מחוזית שהופקדה וטרם אושרה.
7. הגבלות בשימוש בקרקע לא חקלאית (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשנ"ה (מס' 4), התשע"ד (מס' 2))
(א) לא יינתן על-ידי מוסד תכנון היתר לבניה או לשימוש בקרקע חקלאית למטרה לא חקלאית אלא בהתאם לתכנית שנתמלאו בה הדרישות של סעיף 6 או אם הסכימה לכך הוועדה.
(ב) "מטרה לא חקלאית", בסעיף זה - בניה או שימוש בקרקע שאינם דרושים במישרין לייצור חקלאי, לעיבוד חקלאי של האדמה או לגידול בעלי חיים.
(ג) שימוש חורג בקרקע חקלאית טעון אישור הוועדה המחוזית ובקרקע המיועדת בתכנית מיתאר מחוזית למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים - גם אישור הוועדה.
8. הגבלות על קביעת מפעלים (תיקון התשמ"ח (מס' 2))
היתה קביעת מקומם של מפעלים, מוסדות או מתקנים באיזור שנקבע בתכנית כאיזור חקלאי, או בכל מקום אחר שתכנית אינה חלה בו, טעונה היתר או הסכמה לפי חוק זה, לא יינתן ההיתר או ההסכמה אלא בהסכמת הוועדה; הוראה זו אינה חלה על מתקני מים, ביוב, ניקוז וחשמל.
9. תכנית הטעונה אישור הוועדה (תיקון התשס"ו (מס' 2))
(א) החליט מוסד תכנון להפקיד תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, החלה על קרקע חקלאית המיועדת בתכנית מיתאר מחוזית, כהגדרתה בסעיף 6(ב), למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים, ולא מתקיים בתכנית אף תנאי מהתנאים המפורטים בסעיף 6(א), יעבירה מוסד התכנון לוועדה.
(ב) ועדת-משנה בת חמישה חברים ובהם יושב-ראש הוועדה, נציג שר החקלאות ונציג השר לאיכות הסביבה תחליט, תוך שלושים ימים מיום קבלת התכנית, אם התכנית טעונה אישור הוועדה, ותודיע על-כך למוסד התכנון.
(ג) לא החליטה ועדת-המשנה תוך המועד האמור, לא תהיה התכנית טעונה אישור הוועדה.
(ד) החליטה ועדת-המשנה כי התכנית טעונה אישור הוועדה, תחליט הוועדה תוך שישים ימים מיום שהתקבלה ההחלטה כאמור בסעיף-קטן (ב).
(ה) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף-קטן (א), מוסד התכנון או מגיש התכנית רשאים לבקש את החלטת הוועדה לפני שתופקד התכנית.
(ו) הוראות סעיף זה יחולו גם על בקשות להיתר או להסכמה לפי סעיפים 7(א) ו- 8.
(ז) הוועדה תודיע למוסד התכנון על אישור או הסכמה לפי סעיפים 6, 7 או 8, או על סירובה לתת אותם.
10. בדיקת תכניות קיימות (תיקון התשמ"ח (מס' 2))
הוועדה תבדוק את התכניות החלות על קרקע חקלאית שאושרו לפני שהוכרזה כקרקע חקלאית, במידה שלא נעשו באותה קרקע, אגב ביצוע התכנית, עבודות בניה או עבודות אחרות שניתן עליהן היתר לפי החוק, ורשאית היא ליזום התליית תכנית כאמור, שינויה או ביטולה.
11. הגבלת השימוש בסמכויות הוועדה (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשנ"ה (מס' 4))
לא תשתמש הוועדה בסמכות לפי חוק זה, אלא במידה שהדבר דרוש לשם שמירה על הייעוד של הקרקע החקלאית וניצולה החקלאי ושמירה על שטחים פתוחים.
11א. תכנית לדרכים (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשנ"ה (מס' 4))
על-אף האמור בסעיף 6, לא תימנע הוועדה מלאשר תכניות לדרכים שנקבעו בתכנית מיתאר ארצית לדרכים או בתכנית מיתאר אחרת או בתכנית מפורטת הנגזרות ממנה, אך רשאית היא, תוך ששים ימים מיום שהוגשה לה תכנית לאישור, להתנות את אישורה בשינוי התוואי עד כדי 750 מטרים לכל צד מציר הדרך בתכנית, אם הדבר נחוץ לשמירה על הקרקע החקלאית, ובלבד שאין בכך שינוי מהותי בתכנית; לא עשתה כן תוך ששים ימים כאמור - יראו את התכנית שהוגשה כמאושרת על-ידי הוועדה.
12. ועדת ערר (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשנ"ה (מס' 4))
(א) המועצה הארצית תמנה מבין חבריה ועדת ערר של חמישה לעניין תוספת זו.
(ב) הרואה את עצמו נפגע על-ידי סירוב הוועדה לתת אישור לפי סעיפים 6, 9, 11א או 16 או לתת את הסכמתה לפי סעיפים 7 או 8, רשאי לערור על הסירוב לפני ועדת הערר לפי סעיף-קטן (א).
(ג) לא החליטה הוועדה כאמור בסעיף 9(ד) רשאי מי שרואה את עצמו נפגע על-ידי כך להביא את העניין במישרין בפני ועדת הערר לפי סעיף-קטן (א), אשר תיתן החלטתה תוך ששים ימים מיום שהוגש הערר.
(ד) לוועדת הערר לפי סעיף-קטן (א) יהיו לעניין סעיף זה כל הסמכויות של הוועדה לפי התוספת הזאת.
(ה) אין אחרי החלטת ועדת הערר לפי סעיף-קטן (א) ולא כלום.
13. סדרי הדין בועדת ערר (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשנ"ה (מס' 4))
שר הפנים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, רשאי לקבוע בתקנות את סדרי הדין של ועדת הערר לפי סעיף 12(א).
14. דין המדינה (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשנ"ה (מס' 4))
(א) סעיף 7 יחול גם על המדינה, אולם בכפוף להוראות סעיף-קטן (ב) בערר לפי סעיף 12 כשהעורר הוא אחד ממוסדות המדינה, תכריע הממשלה, אחרי התייעצות עם המועצה הארצית, במקום ועדת הערר לפי סעיף 12(א).
(ב) בערר על החלטת הוועדה לפי סעיף 11א, כאשר העורר הוא אחד ממוסדות המדינה, יידון הערר לפי סעיף 12(א) בפני ועדת הערר ויחולו הוראות סעיף 12.
15. שמירת דינים וסמכויות אחרות (תיקון התשמ"ח (מס' 2))
הוראות תוספת זו אינן גורעות מהגבלות על הבניה או על השימוש בקרקע שבחוק זה ושבכל דין אחר, ולא יהיה במתן אישור על-ידי הוועדה משום חיוב לתת אישור על-פי החוק.
16. הוראות מעבר (תיקון התשמ"ח (מס' 2))
תוך תקופה של שנתיים מיום תחילת חוק זה לא ייקבע ייעודה של קרקע שטרם נקבע לה ייעוד, ולא ישונה ייעודה החקלאי של קרקע שנקבע בתכנית מאושרת, אלא באישור הוועדה."

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

תוספת ראשונה (לסעיף 156א לחוק)