סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

• דיני מכרזים - כללי
• מטרת המכרז
• הרחבת זכות המעמד והשימוע
• המכרז וניגוד עניינים במגזר הציבורי
• פרשנות המכרז
• כללי ההתערבות בהחלטות הרשות המינהלית
• עקרונות יסוד בדיני מכרזים
• גופים "דו-מהותיים"
• "תובענה לפיצויים שעילתה מכרז"
• המכרז ומשטר ההגנה על זכויות עובדי המציע
• סמכות בית-המשפט המינהלי
• הצעה תכסיסנית
• תיאום מכרזים
• ההצעה ותנאי המכרז
• פגמים במכרז
• "שיטת הממוצע" - מחיר שוק סביר (אי-התחשבות בהצעות פסולות)
• ההצעה הזולה
• האומדן
• חוות-דעת מקצועית
• הצעה יחידה במכרז
• פיצול המכרז
• ניהול משא-ומתן עם מציעים
• ביטולו של מכרז
• הצעות חלופיות (אינן בתנאי המכרז)
• "מעין מכרז" - מכרז ביטוח של רשות מקומית
• פטור ממכרז - כללי
• מכרז חובה ומכרז מרצון
• החובה לקיים מכרז - אימתי?
• חוק חובת מכרזים ותקנות הפטור
• ועדת המכרזים ומועצת העיר
• נוהלים והנחיות פנימיות של גופים ציבוריים
• מכרזים לאיוש משרה
• מכרזים ברשות המקומית - פטור ממכרז
• "דמוי מכרז" - מבוא
• מה בין מכרז ו"דמוי מכרז"?
• "דמוי מכרז" - ההלכה הפסוקה
• מכרז סגור - מבוא
• מכרז והגרלה
• מכרז פרטי סגור
• מכרז סגור - ההלכה הפסוקה
• דיני המכרזים והמכרז הפרטי
• העדפת המכרז הפנימי
• הקפאת מכרז פנימי
• סעדים זמניים - צו מניעה זמני
• סעד זמני בערעור
• סעדים זמניים - תמציות פסיקה

חוות-דעת מקצועית

1. כללי
כידוע, בית-המשפט אינו ממיר את שיקול-הדעת המקצועי של הרשות ומידת התערבותו בתנאי-סף ובמיוחד בתנאים מקצועיים הינה מועטה.

השאלה שעל בית-המשפט לבחון הינה האם התנאי עומד במבחן המידתיות והסבירות ורק חריגה קיצונית ממיתחם הסבירות יכולה להביא להתערבות בית-המשפט {עע"מ 7736/10 הרקולס את סנפיר בע"מ נ' טייפון קבלנים בע"מ, פורסם באתר האינטרנט נבו (06.09.11) (להלן: "עניין הרקולס"); עע"מ 1985/10 חברת נתיבי איילון בע"מ נ' די. אנד. די. בטיחות בע"מ, פורסם באתר האינטרנט נבו (18.07.10) (להלן: "עניין די. אנד די.")}.

כללים אלו חלים ביתר שאת במקרה של התערבות בהחלטה מקצועית של ועדת המכרזים שנעזרה במומחים מקצועיים וכן מומחים חיצוניים, נושאים המצויים בליבת שיקול-הדעת שלה וב"גרעין הקשה" של שיקול-הדעת המקצועי של הוועדה ונסמכים על ניסיון ומומחיות של הוועדה וגורמים מקצועיים וחיצוניים {עע"מ 7590/12, עניין החברה הלאומית - (דעת הרוב); עע"מ 3241/14 ולד מרדכי קבלן לבריכות מים ובנין בע"מ נ' מדינת ישראל, פורסם באתר האינטרנט נבו (19.06.14); עע"מ 6823/10, עניין מתן שירותי בריאות}.

השינוי המבני והארגוני בניהול הנמלים בישראל נועד ליצור רפורמה במשק ניהולי חסר תחרות ולהביא למשק ניהולי שמתקיימת בו תחרות ברמה סבירה, העשויה להביא להורדת מחירים ולשיפור רמת השירות וכושר התחרות של המשק הישראלי.

להבדיל מ- עע"מ 4011/05, עניין דגש סחר חוץ (ספנות), בו נמצאו ליקויים מהותיים בהתנהלות ועדת המכרזים ובדרך קבלת החלטותיה, תוך חשש ממשי לניגוד עניינים בתנאי-סף במכרז, והועדף לבטל את המכרז עקב פגמים אלו הגוברים על אינטרס הגברת התחרות, הרי בענייננו, לא נמצאו ליקויים כאלו, ויש להעדיף את עקרון התחרות, כשאין מקום לקבוע כי התנאי שנקבע אינו סביר או אינו מידתי באופן המביא להתערבות בית-המשפט ולפסילתו {עת"מ (ת"א) 25955-12-14 צים שירותי ספנות משולבים בע"מ נ' חברת נמלי ישראל פיתוח ונכסים בע"מ, תק-מח 2014(4), 41022 (2014)}.

2. חוות-דעת מומחה
2.1 הדין
תקנה 18(א) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987, קובעת כדלקמן:
"18. חוות-דעת מומחה
(א) יושב ראש הוועדה ימסור, ללא דיחוי, העתק של כל מסמכי המכרז שהוצאו מתיבת המכרזים לידי המומחה שקבעה הוועדה דרך-כלל לאותו סוג של חוזים שאליו משתייך החוזה המוצע במכרז לשם קבלת חוות-דעתו (להלן: "המומחה")."

2.2 תפקידו של המומחה
תפקידו של מומחה אינו רק לבצע חישובים אריתמטיים ולבדוק אם לא נפלו טעויות חשבוניות בהצעות המציעים, אלא תפקידו גם לברר, אם בהתחשב במחירים ובתנאי התשלום, הצעתו של פלוני יקרה או זולה מהצעתו של אלמוני {בג"צ 707/80 בתי אילנות חברה לבניין בע"מ נ' מועצה מקומית ערד, פ"ד לה(2), 309 (1981)}.





2.3 אימוץ חוות-הדעת
רשות מינהלית רשאית לאמץ חוות-דעת מומחה, ולגבש את החלטתה בהסתמך על חוות-דעת זו. בית-המשפט יפסול שיקוליה של ועדת מכרזים רק אם אלה לוקים בחוסר סבירות קיצונית, ואין לומר זאת על ועדה שאימצה חוות-דעת מומחה {ה"פ (ת"א-יפו) 2062/96 דולפין תקשורת נ' לימור לבנת, שרת התקשורת, תק-מח 97(1), 1702 (1997)}.

2.4 מומחה חיצוני
אין פסול בכך שוועדת מכרזים הסתייעה במומחה חיצוני לשם בדיקת איכות ההצעות ואיכות הספק {עת"מ (יר') 149/00 א. חי גרף (אדם) נ' מדינת ישראל, תק-מח 2001(1), 3260 (2001)}.
במקרים רבים אין למזמין, שאינו מומחה בתחום העבודות המוזמנות על ידו, כישורים מקצועיים מספיקים לשם בדיקת איכותן של ההצעות. בנסיבות כאלה אך סביר הדבר שהוועדה תיעזר בבדיקת ההצעות במומחה חיצוני.
ב- בג"צ 2400/91 {בוני בניין ופיתוח בפתח-תקווה בע"מ נ' עיריית נתניה, פ"ד מה(5), 69 (1991)} קבע בית-המשפט כי עריכתו של אומדן הוצאות והפקדתו בתיבת המכרזים הן חובות, המוטלות על ועדת מכרזים מכוח תקנה 11 לתקנות העיריות (מכרזים). עריכתו של אומדן הוצאות, כאשר מדובר בפרוייקט בניה מורכב, היא עניין הדורש מקצועיות וניסיון רב, ואין לצפות מחברי ועדת המכרזים שיהיו מסוגלים לכך בעצמם. ההגיון והיעילות מחייבים פניה לאיש מקצוע חיצוני.

2.5 חוות-דעת פנימית
חוות-דעת פנימית במסגרת הליכי מכרז - גילויה לעותר במסגרת פרטים נוספים נבחנת לאור עמדות בעלי הדין.