דיני מכרזים
הפרקים שבספר:
- דיני מכרזים - כללי
- מטרת המכרז
- הרחבת זכות המעמד והשימוע
- המכרז וניגוד עניינים במגזר הציבורי
- פרשנות המכרז
- כללי ההתערבות בהחלטות הרשות המינהלית
- עקרונות יסוד בדיני מכרזים
- גופים "דו-מהותיים"
- "תובענה לפיצויים שעילתה מכרז"
- המכרז ומשטר ההגנה על זכויות עובדי המציע
- סמכות בית-המשפט המינהלי
- הצעה תכסיסנית
- תיאום מכרזים
- ההצעה ותנאי המכרז
- פגמים במכרז
- "שיטת הממוצע" - מחיר שוק סביר (אי-התחשבות בהצעות פסולות)
- ההצעה הזולה
- האומדן
- חוות-דעת מקצועית
- הצעה יחידה במכרז
- פיצול המכרז
- ניהול משא-ומתן עם מציעים
- ביטולו של מכרז
- הצעות חלופיות (אינן בתנאי המכרז)
- "מעין מכרז" - מכרז ביטוח של רשות מקומית
- פטור ממכרז - כללי
- מכרז חובה ומכרז מרצון
- החובה לקיים מכרז - אימתי?
- חוק חובת מכרזים ותקנות הפטור
- ועדת המכרזים ומועצת העיר
- נוהלים והנחיות פנימיות של גופים ציבוריים
- מכרזים לאיוש משרה
- מכרזים ברשות המקומית - פטור ממכרז
- "דמוי מכרז" - מבוא
- מה בין מכרז ו"דמוי מכרז"?
- "דמוי מכרז" - ההלכה הפסוקה
- מכרז סגור - מבוא
- מכרז והגרלה
- מכרז פרטי סגור
- מכרז סגור - ההלכה הפסוקה
- דיני המכרזים והמכרז הפרטי
- העדפת המכרז הפנימי
- הקפאת מכרז פנימי
- סעדים זמניים - צו מניעה זמני
- סעד זמני בערעור
- סעדים זמניים - תמציות פסיקה
הקפאת מכרז פנימי
ב- בש"א 455/05 {ההסתדרות החדשה - הסתדרות המעוף ואח' נ' מרכז השלטון המקומי ואח', תק-אר 2005(2), 320 (2005)} עסקינן בעתירת המבקשת (להלן: "ההסתדרות") להורות על הקפאת או ביטול המכרזים הפנימיים והחיצוניים שהוציאו המשיבים למשרת מפקדי שירותי כבאות וסגניהם, מפאת פגמים בתנאי המכרז.העותרים טענו כי ה"גרסה" החדשה של הקריטריונים, כפי שנוסחו על-ידי מפקח הכבאות בשנת 2001, עוררה לטענת ההסתדרות מספר סוגיות "בעייתיות" אשר הביאו, בסופו-של-דבר, להגשת עתירה זו.
עיקר טיעונם של איגודי הערים לשירותי כבאות הוא בכך שפרסום המכרזים על ידם הוא בבחינת אקט פורמלי, בעוד הכללים, ההנחיות ותנאי-הסף נקבעים באופן מלא על-ידי מפקח הכבאות הראשי במשרד הפנים והם נעדרי סמכות בכל הנוגע לקביעת הקריטריונים למשרות מושא הדיון.
לפי שעולה מן החומר שהובא בפנינו, בכל הנוגע לפרסום המכרזים הפנימיים ומהלכיהם, פעלו איגודי הערים בהתאם לחקיקה, לתקינה ולהוראות מפקח הכבאות הראשי במשרד הפנים. באיגודים מסויימים נערכו מכרזים פנימיים ופורסמו תוצאותיהם עוד עובר להגשת עתירה זו. בעת הזו, ולאחר שניתנה החלטת ועדת הבוחנים במכרזים הפנימיים, או לפחות בחלקם, אין מקום לתקוף את תנאי המכרז שפורסמו זה מכבר.
הלכה פסוקה היא, כי אין להמתין לתוצאות המכרז על-מנת לבוא ולהשיג על תנאיו או על פגמים במהליכיו. תנאי המכרז כפי שנקבעו על-ידי מפקח הכבאות הראשי היו ברורים ומפורסמים וככל שההסתדרות או ארגון הכבאים ביקשו להתנגד לקיום המכרז או להשיג על תנאיו, היה עליהם לעשות כן עוד טרם קבלת תוצאות המכרזים.
לכך יוסף, כי לגופו של עניין ועל פני הדברים, לא נמצא פגם בקריטריונים ובתנאי-הסף שקבע מפקח הכבאות הראשי במסגרת המכרזים הפנימיים, אשר יהא בו כדי לפסול מכרזים אלה. נראה, כי ההוראות החדשות של המפקח מכוונות להעלאת רמתם של מפקדי הכבאות וסגניהם באמצעות קביעת תנאי-סף גבוהים מאלה שנהגו בעבר, ובין היתר, זכאות לתעודת בגרות, השתתפות בקורסים מקצועיים וניסיון מקצועי. מדובר בעניינים מקצועיים הנתונים לשיקול-דעתו של המפקח ולא נמצא טעם שיצדיק שימת שיקול-דעתנו תחת שיקול-דעתו של המפקח בעניין זה.
הנה-כי-כן, הבקשה נדחתה ויש להורות על ביטול תוצאות המכרזים הפנימיים שפורסמו טרם הגשת עתירה זו ביום 22.11.2004.
עם-זאת, מאחר ונמסר לבית-הדין מפי בא-כוח המדינה כי מפקח הכבאות הראשי בוחן מחדש בימים אלה את תנאי המכרזים, ובכלל זה את תנאי המרכזים הפנימיים, אין מקום לעריכת מכרזים פנימיים נוספים בעת הזו. זאת, לתקופה של חודשיים מיום מתן פסק-דין זה במהלכם יבחנו תנאי המכרזים על-ידי המפקח.
נקבע כי המכרזים הפנימיים, כפי נוהגם כיום, מיועדים רק לעובדי תחנת הכבאות בה מתקיים הליך בחירה של מפקד שירות או סגן. רוצה לומר, כבאים פעילים מרשות כיבוי אחת אינם רשאים להתמודד במכרז פנימי ברשות כיבוי אחרת. במצב דברים זה, הסיכוי לאתר את המועמד הטוב ביותר במכרז פנימי אינו גבוה, שכן מרבית הכבאים הפעילים כלל אינם עונים על תנאי-הסף החדשים במכרז הפנימי.
טיעוניה של ההסתדרות בכל הנוגע למכרזים החיצוניים עניינן באפליה ובחוסר השוויון הקיימים לטעמה בדרישות-הסף שנקבעו למועמד חיצוני לעומת אלה שנקבעו למועמד פנימי, המשמש ככבאי בפועל. כך, בעוד כל שנדרש מ'מועמד חיצוני' הוא דרגת סא"ל בצה"ל, סנ"צ במשטרה או תפקיד פיקודי קרבי מקביל, הרי שהמועמד הפנימי, נדרש ל'רקורד' של שורת הכשרות, קורסים ונסיון מקצועי. בהתאם, ניתנה למועמד החיצוני שנבחר אפשרות להשלים את הקורסים וההכשרות הנצרכים לתפקיד אליו נבחר, בעוד מועמדותו של הכבאי המועמד, הנעדר את ההכשרות המתאימות, נפסלת על-הסף.
בית-המשפט קבע כי לא ניתן לקבוע קריטריונים אחידים למועמדים במכרז החיצוני כבפנימי, מאחר ומועמדים שאינם כבאים ולא מילאו בעבר תפקיד כבאי, הם נעדרים את ההכשרות הניתנות לכבאים. עם-זאת, ואף שכאמור לא נמצא פגם בקביעת תנאי-סף גבוהים לכבאים במסגרת המכרז הפנימי, הרי שבמסגרת המכרז החיצוני יש לקבוע תנאי-סף שיעמדו באמות-מידה של שוויון {בכל הנוגע לחובת השוויון בדיני המכרזים ראו למשל דב"ע שן/27-3 כרמי הראל - האוניברסיטה העברית, פד"ע כא 315 וההפניות שם}.
כבאי שהשתתף במכרז פנימי ונפסלה מועמדותו בשל אי-עמידה בתנאי-הסף, יוכל לגשת למכרז חיצוני בהתאם לאותם תנאי-סף שנקבעו למועמד החיצוני, ויוכל על-כן להשלים את הקורסים והכשרות הנדרשות לאחר היבחרו לתפקיד.
לפיכך, המשך הליכי המכרזים החיצוניים במשיבים 6-3, שטרם באו לסיומם, יוקפאו אף הם לתקופה של חודשיים ימים, בהם יקבע מפקח הכבאות הראשי קריטריונים שוויוניים למועמדים "פנימיים" ו"חיצוניים" במסגרת המכרז החיצוני, על-פי אמות-המידה שהותוו לעיל.
לאור האמור לעיל, ההחלטה בבקשה לצו מניעה שהגישו המבקשים מתייתרת. הצדדים יפעלו בדרך המותווית בפסק-דין זה אף לגבי המכרז, מושא הבקשה לצו מניעה.